城乡一体化：中国农村和农民的复兴梦（4）

“城乡发展一体化”的提出和实施

1978年以来的改革开放使得中国经济发展保持了连续30多年的年均9.8%的增速,中国在20世纪末已经跨越了温饱的门槛,进入了全面建设小康社会的新征程。但是，在改革开放以来的35年里，虽然从90年代初就打破了农民“离土不离乡，进厂不进城”的限制，中国的城市化率已经由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%,但是据调查，拥有城市户籍的人口比率仅为36%，换句话说，还有占人口总量近17%的进城农民工，没有能够享受与市民同等的公共产品和服务。尤其是当这些农民工在城里结婚生子，甚至孩子已经长大，他们不可能再像“候鸟”一样召之即来、挥之即去的时候，这种不平等必然导致社会的不稳定，也有失社会主义公平。

此外，经过改革开放以来的高速发展，中国农业已经摆脱了“靠天吃饭”和几亿人搞饭吃的落后局面，但是农业的基础仍然很薄弱，可持续发展的条件和环境仍然很严峻。一是随着工业化和城市化的快速推进，耕地面积持续减少，而且减少的耕地一般都是城镇周边较好的耕地。2008年，针对不断加速的城镇化，国务院提出不能突破18亿亩耕地底线的艰巨任务。二是淡水资源短缺。目前我国人均淡水总资源仅是世界人均水平的1/4左右，更严重的是水资源的时空分布极不均衡，北方地区总体上严重缺水。三是农业劳动力素质仍然较低。许多地方因青壮年大都外出打工，留在家里从事农业的主要是妇女、儿童和老人。四是大量使用化肥、农药、兽药等投入品，制约了我国农业产品质量安全水平的提高，导致农业面源污染日益严重。

正是在上述新的情况下，如何解决“三农”问题，就成为新世纪摆在中国共产党面前的重要问题。2004年10月，在党的十六届四中全会上胡锦涛同志提出了“两个趋向”的著名论断，指出：“农业是安天下，稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带着普遍性的趋向。”“我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段”。随着“反哺”阶段的到来，从2004年到2013年，中共中央连续10年发出中央一号文件来推行符合新的历史阶段的农业现代化方针政策。2012年，党的十八大重新将“农业现代化”列入了新“四化”目标，明确提出了“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”要求“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》提出，通过改革来落实十八大提出的城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著的目标，制定了建立城乡统一的建设用地市场、加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等方面具体的改革要求。2013年12月，中央连续召开城镇化工作会议和农村工作会议，提出有序推进农业转移人口市民化，加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力。这些都为那些依然固守在农村的农民实现建设美好家园的梦想、为那些已经进入城市或即将进入城市的农民享受市民待遇的梦想提供了实现条件。

（作者：中国社会科学院当代中国研究所副所长、研究员）