王宪磊：中国的新未来（6）

三、当前和今后的重大任务

（一）八项主要任务

现在我汇报第三个问题，改革的重大任务。我结合着中央经济工作会议、中央农村经济工作会议和城镇化工作会议来给各位领导汇报，谈我的学习体会。12月10号到13号，开了中央经济工作会议。定了明年的总基调：坚持稳中求进、改革创新，要稳扎稳打、步步为营。从经济工作会议看到，当前和今后一个时期，经济工作的重点体现在八个方面。

第一，切实保障国家粮食安全。粮食安全的指标主要是五个：第一是小麦，第二是大米，这两个是主食，还有玉米，是弹性的。根据我们民族习惯和膳食结构，有6.5亿吃大米，有7.5亿吃小麦，考虑中间有些人吃大米也吃小麦，这两种粮食的价格稳定，粮食就不会涨起来。副食里头也有两个：猪肉和牛肉。考虑一些民族吃牛肉，只要猪肉和牛肉的价格稳定，别的不要管，价格涨不上来。至于海鲜、鸡肉、羊肉可以不管。

第二，加大调整产业结构。坚定不移化解产能过剩，不折不扣地执行好中央化解产能过剩的决策部署，使市场在资源配置中的决定性作用更好地发挥出来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚，使企业真正成为创新的主体，政府要做好知识产权保护、完善促进企业创新机制的税收政策等。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理地分享到创新的收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

第三，着力提高防控债务风险。我们国家所有的地方债务总和加在一起也不超过40万亿，完全在可控之内。

第四，积极促进区域协调。

第五，做好保障和改善民生工作。

第六，提高对外开放的水平。

第七，推进城镇化。中央城镇化工作会议决定，城镇化是现代化的必由之路，城镇化是一个自然的历史进程，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力、在城市能稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。从近500年全球发展过程来看，城镇化是全球经济发展的一个共同命题。从全世界城镇化发展过程来看，城镇化的路线要素是不同的。在二战之前，有军事引领型、企业推动型、科技领先型、自然地理型、历史文化型这五大类；在二战以后，发达国家和地区凸显了城市的金融功能、贸易功能和政治功能等。进入二十一世纪以来，特别是2008年全球金融危机爆发以来，就业问题日益突出，临时就业优先已成为全球新老城市的共识。我国城镇化发展建议是八个字：规划功能，就业优先。用了城镇化的规划功能，可以避免少走弯路。比如城镇化的功能可以因地、因人、因时制宜，把当时人们的需求变成城镇化的功能设计出来。为什么讲就业优先？有了就业就有了收入，居民收入达到了城市收入的标准以后，持续几代人就形成了城市的文明。

如何实现规划功能就业优先？改革开放36年来，开发区、自由贸易区、新区、产业园、示范区等发挥了引领带动发动机的作用，区域功能发展规划为我国城镇化的发展奠定了基础，十八大提出的生态文明已经形成了共识。实现“中国梦”、过上城市的文明生活是13亿人的新期待。从全球主要国家和地区的发展经验来看，当今世界现代农业生态产业园、科技生态产业园、制造生态产业园、装备生态产业园、服务生态产业园、文化生态产业园承载了城市化的新功能，在这点中国可以借鉴。上述六种功能的生态园都具有了零排放、零污染、可持续、可宜居、有文化、有现代教育医疗服务等功能。因此，在功能规划中一二线城市可以同时具备多个生态产业园的功能，三四线等基层城市具备一种生态产业园的功能即可。

第八，做好三农工作。“三农”问题绕不过去，必须彻底解决，中央农村工作会议对“三农”问题作出了部署和安排。