张力：提高中国教育现代化水平的要点——十八届三中全会精神解读（2）

《决定》共16个部分、60条、300多项改革举措，这300多项改革举措是从两三千条各方面的意见当中筛选出来的，筛选这些改革举措有什么标准？习总书记讲了三条：一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。所以我们现在筛选出来的这300多条改革举措，用三个板块来划分一下的话，就是总论、分论和组织保障、组织领导。其中总论占的篇幅不大，仅仅是第一部分，而分论就是从第二到第十五部分，一共占了十四部分，涉及到经济领域、政治领域、文化领域、社会领域、生态文明建设和国防军队，六大领域，第三板块是组织保障、组织领导，加强党对这次改革的领导。

那我们的教育改革在什么地方？跟教育直接相关的是在第12部分，第42条，后面还会进一步说明。

全面深化改革的重点是经济体制改革，它在十四部分当中占六部分，足以牵引其他领域改革。另外，以促进公平正义和增进人民福祉为出发点和落脚点，这意味着什么，意味着把改革的裁判权交给人民，也就是七年之后，我们要看看哪些改革取得了实质性的进展？哪些改革有了突破性的前进？还有哪些改革碰到了很大的阻力？谁来去判断？13亿人民。也就是说，如果这次改革没有能够让亿万人民群众感受到实实在在的实惠的话，就不能说是成功的，要让大多数人感受到他在受惠，他从当中能够得到实惠。

我们会看到一些地方，可能打着改革的旗号，但走的路不是特别对，决策的时候没有走科学化、民主化的程序，比如说我们有些历史名城、名镇、名村可能会打着改革的旗号，没有经过充分的论证，在决策的科学化、民主化程序方面都不健全，结果推土机轰轰一响，就把原有的古迹推平了，再盖那种仿造的古迹，这种事情会让子孙后代都背上骂名，所以今后我们的改革要给人民留下实实在在的福祉，而不是翻过头来看，很多胡乱指挥的决策都搭上改革的顺风车，纷纷出台，最后还是要让人民群众来判断改革的成效如何。

这次全会要抓住几根主线，或者说领会了这些主线，我们就可以看到非常清楚的价值取向，推荐给大家的主线是什么呢？就是推进国家治理体系和治理能力的现代化，从管理到治理，可不要小看一字之差，它体现的是对法治国家、法治社会、法治政府的非常高的要求，习总书记要求我们推进国家治理体系和治理能力现代化，归根结底还是要用法治思维和法治方式来治理国家和治理社会经济的一切事务，等于做什么事，有法可依、违法必究。在这个问题上，如果改革开放能够在制度建设上、在法治建设上迈出新的一步的话，对于我们刚才说的方向也好、目标也好、指导思想也好，会有非常强有力的保证。

在经济体制改革方面，要抓住市场的决定性作用，这比以前我们一直都在提的基础性作用更进了一步，也就是说，对市场和政府的功能定位提高到了一个新的阶段，政府要依法行政，市场更要依规办事，所以市场在资源配置中起决定性作用，对比原来的基础性作用来讲，无疑会对原有的政府越位、缺位行为有一个很有效的制约。所以，决定性作用一提出来，立刻引起海内外的高度关注，有些海外的评论觉得我们是不是要走向自由市场经济？这种看法是不对的，因为我们还要更好地发挥政府的作用，也就是说，在让市场起决定性作用的同时，还要把政府的职责作用给它规定得非常清楚，比如说政府要保持宏观经济稳定，要加强和优化公共服务，包括对教育的公共服务，医疗卫生的公共服务，还要保障公平竞争，各个市场主体之间的竞争应该更加公平，规则更加公平，要加强市场监管，现在食品、药品的生产链，地下的黑经济谁去管？当然要政府去下狠手，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵，这么多都政府需要做的事情，实际上是在市场充分发挥作用，按照市场规律行事的同时，政府要做的。

那么，在政治体制改革这块，将来可能会跟我们大家都密切相关的一件事就是协商民主，我们经常看到西方在推选票民主、在推选举民主，而中国特色社会主义的民主政治，并不是说不去借鉴或者去吸收这些选票、选举民主的有益之处，而是我们找到了一条体现我们民主政治的独特优势所在，那就是从原来的中国共产党和民主党派、无党派人士在政协的层面当中进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等等，把它拓展为什么？拓展为在整个治国理政的环节当中立法协商、行政协商，这就包含了很多决策事前事中的协商，还包含了什么？基层民主协商，还包含了参政协商以及社会协商，就调动起社会各个方面的积极性，一起来把我们的国家治理好，通过这种协商民主我们将有可能从上到下深入到社会细胞的各个层面，方方面面都能够责权相对非常清晰，而且我们民主科学决策的水准、水平、质量一定要提到一个让人民群众满意的程度。

同时，我们过去改革开放的三十五年来，成功实践的重要经验，站到四个方面来分析一下的话，第一点肯定是要回答海内外对中国共产党人的一个猜疑，那就是说既不走封闭僵化的老路，我们不可能往回退，开倒车，但同时我们也不会走改旗易帜的邪路，因为我们找到了我们中国特色社会主义这条新路，而这条新路坚持走下去，整个的改革这种方向不会偏。第二个坚持，那就是思想路线，解放思想、事实就是、与时俱进、求真务实，这会渗透到整个社会的方方面面，我们都会本着这样一条思想路线去把我们的本质工作做得更好，把我们所参与的改革的事情做得更好。第三，坚持以人为本，这也是科学发展观的核心要求，可以说人民群众是整个改革的主体，也是判断改革成败、成效最重要的裁判长，那坚持以人为本，就是要贯通到整个改革的全过程，也是我们今后要努力的方向。第四就是方法论，在这样一个改革的大潮当中，如何处理好改革发展稳定的关系，每一项改革的举措，要去看一看它实现的必要条件，包括社会的承受能力，包括它所处的国情和基本阶段特征的影响，都要研判清楚，然后再往前推。所以，我们全面深化改革目标的时间表就定在了2020年，这一点可以说是非常符合实际的，因为在这七年当中，我们做什么事情，可调可控，所以习总书记说我们要集小成为大成，改革没有完成时，只有进行时，意思就是说，看准的，胆子要大，但是步子要稳，在推进的时候，还是要循序渐进，我们是一个渐进式的改革。邓小平同志在八十年代后期接见外宾的时候说，我们大体应该用三十年左右的时间，使各方面制度更加成熟、更加定型，如果把时间点锁定在2020年的话，差不多正好是三十年，当然他的这种判断，都是在我们一步一步、一个台阶一个台阶地往前推的基础上，中间不能出现大的反复、波动，所以改革最终还是要让我们的社会主义制度更加完善、不断发展。