改革未有穷尽时（3）

在社会管理错综复杂的格局中，政府该如何精确服务和管理？

填空题：行政服务的空白在哪？

沿着里姚公路来到全省27个小城市培育试点之一的姚庄镇时，一块崭新的牌子吸引了我们的注意：姚庄镇综合行政执法中心。

在它的旁边挂着另一个牌子：嘉善县城市管理行政执法局姚庄分局。分局副局长许剑浩告诉我们，他2007年进入城管队伍，眼下正在经历着一场社会管理的重大变化。

在他的办公桌上，放着400多页的“行政处罚权职能汇总”，涉及新闻出版管理、广播电影电视管理、文化管理、文物保护监督管理等18项职能。2013年10月，姚庄镇率先开展了省级小城市深化相对集中行政处罚权试点，本来由16个部门分散的行政处罚权如今都集中到他们手上。

许剑浩和其他13名队员的工作量和责任一下子加重了，他们连连感叹“时间不够用、专业知识不够用”。不过，行政处罚权相对集中后带来的好处显而易见——以前许剑浩们在日常巡逻时，常常可以发现如违规经营、不符合食品安全规定等很多问题，但他们常常“看得见管不着”，而职能部门无法经常上街巡逻，经常是“管得着看不见”，如今的捆绑式综合执法，无疑填补了“空白”，不仅能有效整合执法资源、降低行政成本，解决多头执法、执法空白的问题，还大大节约行政相对人的时间，便民利民。

姚庄的试点还有更大的意义。今年，嘉善重点锁定了两项改革，其中之一就是综合行政执法改革，姚庄的模式，将被推广至全县。所有镇（街道）设置综合行政执法分局，涉及20个职能部门32个方面共1812项行政处罚权，相应的编制、人员将划转到县综合行政执法机构，推进管理和执法重心下移，实现综合行政执法的城乡一体区域全覆盖。

如果说综合行政执法解决了社会管理中的行政效率的问题，那么，在社会发展之路上，也需要另一番大刀阔斧的改革。如今的嘉善，可谓是日新月异，新业态进入、新项目落户、新机器引进……随着转型升级浪潮滚滚而来，旧的审批模式愈发不能适应新形势下转型发展需求。嘉善县行政审批服务中心主任黄勋直言，如果跟不上这些新变化和新要求，审批将成为制约发展的“肠梗阻”。“磨磨蹭蹭几个月，失去的不仅是项目，更是转型的机遇。”

这一场针对审批效能的改革的确迫在眉睫，不仅是嘉善，在全国范围内，各地遇到相似的困境。一份当地的调研报告显示，仅企业在登记注册时涉及前置审批的行业或项目就达100多项，每一项又有许多品种，涉及到环保、安监、文化、质监、消防、卫生、药监、公安等30多个行政管理部门，而且在办理前置审批时，涉及的环节多、费用高、时间长，少则十天、半月，多则几个月以上。

用“风暴”来形容嘉善眼下正在进行中的“零审批”和“快审批”，也许并不为过——每周五，在嘉善县行政审批服务中心内都有一次组团式“会诊”，来自县发改、经信、商务、环保等部门的工作人员要对申报项目进行联审。在联审过程中，各部门通过“望闻问切”，对项目提出意见建议，并进行评分，变“企业多头跑”为“部门主动跑”。

县里还专门成立联合验收办公室，对具备同步、能够合并的验收事项提出优化整合方案，督促和落实相关涉验部门和单位，实行统一受理、同步踏勘、集中联办、联合验收，这样使得竣工验收环节比规定时限提速50%以上。

“对企业技改备案项目，我们能简化的简化，能加速的加速。”嘉善县行政审批服务中心经信窗口负责人说，只要项目不违法占地、不新增变压器、不新上锅炉，不论是租赁项目还是技改项目，均可以当场办结项目备案。手续简化了，企业转型升级的热情也被引爆了。在嘉善县每季度开展的第三方行政审批服务群众满意度测评中，该县审批职能部门满意率达96.51%，镇（街道）满意率达95.67%。

行政服务的填空题，折射出嘉善人对改革的决心。这样的改革来自双方面，既有自上而下多条线“简政放权”带来的红利，也有勇敢握拳“自我革命”的倒逼探索，在示范点建设中，先行先试、敢闯敢当的精神，正让越来越多的投资者、创业者和普通百姓成为受益者。

地嘉人善千帆竞发，吴根越角万马奔腾。面对深化改革的洪流，水乡嘉善飞棹扬橹，在县域科学发展的航道上扬帆向前。