制度建设是根本。制度问题更具有根本性，也是解决一切问题的根本保证。在新形势下，必须健全和完善群众工作的制度体系，为贯彻群众路线、开展群众提供根本的保证。一是要健全和完善民主决策制度。正确的决策，是最大最有效的群众工作。要建立健全科学民主的决策制度，完善决策程序，加强决策咨询、社会听证，广泛听取群众意见，做到重大决策没有兼顾各方利益的政策不出台、得不到大多数群众赞成的政策不出台、与民争利的政策不出台，防止因政策措施制定不当给群众利益造成损失，引发群众的不满。二是健全和完善民主协商制度。要按照党的十八的要求，建立和完善协商民主制度和工作机制，疏通协商民主的渠道，扩大协商民主的范围，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，减少政府与群众在建设与发展中引发的矛盾。三是要健全和完善民主监督制度。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，构建完善的民主监督体系，推进权力运行的公开化、规范化，提高权力运行的透明度和公信力。四是健全和完善民主管理制度。进一步健全民主参与制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大群众有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。五是健全和完善干部制度。要进一步完善群众测评制度，把群众的认可度作为考核领导干部德能勤绩的重要依据，把群众工作状况作为领导干部考核的重要内容。在干部的选拔任用和交流上，要进一步扩大群众参与度，关注干部的群众口碑，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用，树立起正确的选人用人导向。六是健全和完善联系群众服务群众的各项制度。要严格执行领导干部接访下访群众制度、领导干部联系基层和群众制度，建立健全联系群众的保障机制等。最后，要强化服务型基层党组织建设。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，使基层党组织在功能定位上、工作重心上、工作方式上，真正转变到服务群众上来，在服务中最大限度地形成对群众的动员力、对社会的凝聚力。
注释：
①以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准来划分社会阶层，当代中国社会阶层结构的基本形态，可以划分出十个社会阶层。这十个社会阶层是：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层。五种社会经济地位等级参见关海庭：《执政兴国——中国共产党执政面临的挑战》，华文出版社2007年版，第205页。
参考文献：
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[9]南怀瑾讲演录[M].上海：上海人民出版社，2007.
[10]习近平：要让群众信任决不仅仅靠权力[N].人民日报，2005－05－30.
（作者简介：刘靖北，中国浦东干部学院科研部主任）
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