刘随臣：积极稳妥推进重点领域改革（2）

健全完善自然资源管理制度

土地、矿产和海洋等是最主要的自然资源，在自然资源管理制度和体制改革中处于举足轻重的地位。深化自然资源管理制度和管理体制改革，对促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有重大意义。党的十八届三中全会也明确了自然资源管理制度改革的方向和任务。

刘随臣指出，健全完善自然资源管理制度和管理体制，目前已经具备良好的实践基础。土地调查等自然资源调查监测相继开展，为自然资源集中统一管理和有效保护、合理利用奠定了基础。不动产登记职责整合和自然资源确权登记范围不断扩大，为健全自然资源产权制度和资产管理体制奠定了基础。土地利用规划管控和用途管制成效明显，为建立国土空间规划体系和覆盖全部国土空间的用途管制制度奠定了基础。自然资源法律法规、执法监管和行政督察体系不断健全，为建立统一的自然资源监管体制奠定了基础。土地、矿产、海洋等主要门类自然资源集中统一管理体制改革取得重要成效，为实行更多门类自然资源大部门体制奠定了基础。

“要按照中央关于加快建立生态文明制度体系、促进经济社会可持续发展的总体要求，从生态文明建设的源头、过程、后果的全流程，构建系统完整的自然资源管理制度体系。”刘随臣指出，下一步要科学划定管控红线，实行最严格的耕地、水等自然资源保护制度。要完善自然资源要素市场体系，落实最严格的节约集约利用制度。要加快推进统一确权登记，健全自然资源产权制度。要建立国土空间规划体系，全面实行自然资源用途管制制度。要整合自然资源执法监察和国家土地督察体系，健全完善自然资源督察制度。要探索编制自然资源资产负债表，健全目标考核和责任追究制度。加快立法进程，健全自然资源法律法规体系。要统一标准规范，建立自然资源综合调查和动态监测制度。

加快国土资源行政审批制度改革

全国国土资源工作会议指出，要积极主动放掉该放的权，认真负责管好该管的事，从“越位点”退出，把“缺位点”补上。简政放权，是一场真正触及政府部门实际利益的“自我革命”。国土资源部在已取消和下放11项行政审批事项的基础上，未来3年还将对现有54项行政审批事项取消、下放14项。

刘随臣指出，行政审批制度改革的每一步都将成为释放改革红利、增强发展内生动力的重要手段，将推动国土资源管理事业不断迈上新台阶。下一步要走好“三步”：

一是进一步减少审批事项、简化审批程序、优化审批流程。没有法律法规依据的行政许可一律取消、下放，不看不等，完善标准、规范程序，强化标准规范的支撑保障作用。拟保留的审批事项，也要进一步简化程序、提高效率、方便基层，维护群众权益，建立行政审批事项权力清单并向社会公开。

二是严格控制新设行政许可。防止边减边增、明减暗增、“新瓶装老酒”，规章、规范性文件一律不得以备案、登记、年检、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可。

三是加强事中事后监管。深入开展国土资源卫星应用工作，加强土地变更调查与遥感监测，深化“一张图”和综合监管平台建设和应用，支撑国土资源全领域、全流程监管，强化对取消和下放行政审批事项的监管和服务，以信息化手段促进职能转变。