提高党密切联系群众的制度化水平（2）

抓住群众工作制度建设的关键

提高党密切联系群众的制度化水平是一项复杂的系统工程，需要我们深刻认识密切联系群众的极端重要性，牢牢把握群众工作制度建设的根本目的，不断完善制度体系，切实提高制度执行力。

牢牢把握根本目的。我们党密切联系群众是为了全心全意为人民服务，巩固党的群众基础和执政基础。但是，由于所处的历史条件、所肩负的历史任务不同，党密切联系群众制度的价值功能、实践形态也会有所区别。当前，立足于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提高党密切联系群众的制度化水平，根本目的就是保障和改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使广大人民群众共建共享美好生活。围绕这一根本目的提高党密切联系群众的制度化水平，就要紧紧围绕保障和改善民生来设计群众工作制度，把群众工作制度与保障和改善民生的相关制度紧密结合起来。

不断完善制度体系。群众工作涉及不同主体、不同领域，具有不同形式。提高党密切联系群众的制度化水平，就要把不同主体、不同领域、不同形式的群众工作制度有机统一起来，形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。惟有如此，才能以制度为保障把群众工作做实、做深、做细、做透。当前，尤其要完善党员干部特别是领导干部直接联系群众制度，包括领导干部基层联系点制度、调查研究制度、定期接待群众来访和下访制度、基层办公制度等，拓展和畅通群众诉求反映渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制。

切实提高制度执行力。我们党一贯重视群众工作，各地为了做好群众工作也纷纷建立领导干部联系点、定期下访、接待群众、结对帮扶、慰问群众等制度。但从实际情况看，各种制度的执行力还不强，致使许多制度在实践中变形走样甚至形同虚设。提高制度执行力，一方面要提高党员干部对制度的认同，将制度的外在要求内化为对制度精神的内心崇尚，防止制度成为“稻草人”；另一方面，要把群众工作制度变为硬约束，像执行党的组织工作制度那样执行党的群众工作制度。

（作者为山东大学马克思主义学院院长）