黄相怀：谈谈做好新形势下群众工作的几个问题

中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究室副主任 黄相怀

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时下，在学术界乃至一些党员干部中间不乏有这样的疑惑，如今市场经济这么发达，民主法制这么健全，国际交往这么频繁，还有必要继续搞群众工作，继续坚持党的群众路线吗？在当前情况下，开展党的群众工作的主要依据，或者说主要出发点是什么？这样的问题值得我们思考。为此，我谈谈几个有关的问题。

群众工作的概念分析

群众工作是我们党在长期敌我力量悬殊的环境中进行革命、在社会主义时期进行建设和改革的无比宝贵的重要历史经验。可以说，群众工作是生命线、传家宝、定心丸。

（一）群众的涵义

1.从词语的角度分析，群众首先泛指人民大众，比如我们说的人民群众，它不特指任何一个人，指的是社会上大多数的人；其次指没有加入共产党、共青团组织的人，就是非党、非共青团的群体，诸如工会和妇联，这样的群众团体，或者叫人民团体；再次指不担任领导职务的人，比如在民主测评里面提到的“群众公认”，这个“群众”指的就是在单位里面相对于领导而言的一般工作人员。

以上是“群众”作为名词意义上的涵义。“群众”也可以作为形容词来概括某种现象和问题，比如说群众路线，并不是指群众的路线，而是一种为了群众、联系群众、组织群众、发动群众的工作路线。“群众”也可以作为副词来阐释某些行为特征，比如说群众运动。

2.从学术的角度理解：其一，作为群众，它的意义、影响、价值、作用是在一种对称关系中呈现出来的，是一个与优秀分子、精英分子、领导者相对应的概念。其二，指的是社会基层，或者叫社会底层。从这个意义上看，“群众”在革命战争年代，是指工农阶级或者叫劳苦大众。现在，慰问群众、看望群众，以及进行司法救助过程中的“群众”，更多指的是在社会结构中处于相对底层的困难群体和困难人群。

中国传统意义上一些“民”的含义跟我们今天讲的“群众”不太一样，但是意思上有些接近。

（二）群众的特性

我们党对于群众的理解从来不是单向的、偏执的，而是充满了马克思主义辩证法的理解。简而言之，群众具有多样的双重性，是先进与落后、聪明与糊涂、高尚与卑贱等的矛盾体。从理想层面看，群众是积极、正面、光明、向上、健康的。但是，在现实工作中，群众有时候是不讲法、不讲道理的。理解群众的这种双重性，对于我们做好群众工作具有重大的意义。因此，在具体的工作实践中，就需要我们引导、教育、提升、转变群众等。

1926年2月党中央特别会议关于《我们今后应当怎样工作》的文件说到，如果有人认字，就要向那些不认字的党员逐字逐句的解释清楚。群众有时候很糊涂，我们就不能太聪明，使他们离开我们，就是不能脱离群众。但是要通过我们的工作，让他由糊涂变得聪明一点。可见，我们党在刚刚诞生5年左右的时间，就明确地意识到，你的理论再先进，先锋队作用发挥得再明显，如果脱离了群众，脱离了中国国情，同样是不可能发生作用的。我们党的群众哲学的基点，就是对群众特性的科学把握。

（三）对于群众工作的理解

第一，一种认识论。马克思主义认识规律：实践—认识—再实践—再认识……，如此循环往复，螺旋上升。认识来源于实践，不是一般的实践，而是群众的实践。人民群众的实践是检验真理的唯一标准。我们工作的正确与否，要靠群众的实践来检验。

第二，一种工作方法。群众路线是我们党的工作方针，因此，群众工作就是我们党的一种工作方法。我们党的根本工作在于动员、领导和组织群众，因此，能否做到依靠群众、为了群众，从群众中来并到群众中去，这就成为衡量党的具体工作的内容、方法与成果的根本标准。

第三，一种工作作风。党对于群众的工作主要表现为领导工作，因此，领导作风鲜明地体现了对群众的态度。群众可以通过领导作风，感受出党的执政理念、执政风格，以及对人民群众的态度。所以，中央提出要改文风，转作风；接地气，涨人气；去俗气，增雅气。

改文风不是简单的改文字，否则赶跑了老八股，又招来了新八股。比如过去我们写的东西有些虚、有些假，现在写的实一点、活一点。但是，写来写去还是那些事，只是变了个说法而已。从这个意义上讲，就是赶跑了老八股，又招来了新八股。同样地，如果我们仅仅把转作风理解为一种表面的、作秀意义上的转变，便没有任何意义。转变作风要以密切联系群众为导向、为核心、为指引，否则，转作风就成为无源之水，无本之木。

第四，一种组织原则。党的群众工作跟我们党的根本组织原则——民主集中制，是紧密联系在一起的。做群众工作，一方面要讲民主，发动、调动群众的积极性，深入到群众中去，了解他们的所思所想；另一方面又要善于集中，把群众的所思所想经过提升、转换、改造，变成我们党科学、合理、有效的路线、方针、政策。这个过程就是一个从民主到集中的过程。有了一个好的路线、方针、政策，要使之得到贯彻、执行、理解，就又要深入到群众中去，做群众的工作。这个过程又是一个从集中到民主的过程。我们党的群众工作，或者群众路线，就是这样一种既民主又集中的过程。

第五，一种价值取向。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，江泽民同志说，我们党是代表最广大人民群众根本利益的政党。因此，我们做群众工作的出发点和归宿就是全心全意为人民服务，这是我们党的根本宗旨在党群关系上的根本性要求和体现。

（四）群众工作的界定

其一，外在与内在之说。外在地看，群众工作就是宣传、发动、教育和组织群众的工作；内在地看，群众工作就是实现、维护、保障和发展群众利益的工作。

其二，狭义与广义之说。狭义上说，群众工作就是直接和群众打交道的工作。对此，习近平同志说，不管是大学生还是研究生，不会做群众工作都是小学生。广义上说，群众工作是党和国家的全部工作。没有为了群众，我们的工作就失去了方向；不依靠群众，我们的工作就失去了保障；不和群众站在一起，我们的政权就变质、变色、变味。正是在这个意义上，古巴菲德尔·卡斯特罗说：“假如它同群众没有联系，在群众中没有声望、没有权威，它就不算一个党；它就变成了一个患了残疾的可怜的组织，越来越不成其为政党了”。