把握经济大势　保持调控定力

面对2013年经济发展的复杂局面，中央保持调控定力，谋定而后动，对经济运行适当预调微调，使增长、就业、物价稳中向好，速度、结构、效益同步改善，也使市场吃了“定心丸”。

2013年上半年，国内经济与金融发展呈现出“不同步”的态势。在GDP增速放缓，经济结构调整任务艰巨的同时，M2和社会融资总量增长超出预期，融资和债务呈现快速扩张势头。面对复杂形势，有两种选择：一是先顾眼前，用较大规模短期刺激政策拉动；二是立足当前、着眼长远，顶住压力，不采取短期刺激政策、不扩大赤字、不超发货币，而是创新宏观调控方式，更多运用促改革、调结构的办法来稳增长、保就业。前者可能换来一时的增长，但会加大通胀压力和财政金融风险，容易掩盖结构性矛盾。中央作出了后一选择，采取了一套既利当前、更惠长远的调控办法，确定了合理的政策框架，既守住了经济增长底线，又给予结构调整更大的政策优先度。

积极的财政政策持续发力，着眼于促进经济增长和就业。适当增加财政赤字和国债规模，保障了社会保障和改善民生等重点支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，对财政收入增速放缓与刚性支出加大的收支矛盾也起到了缓解作用。货币政策则继续保持稳健，不放松也不收紧银根，合理调节流动性水平，灵活把握公开市场操作的方向、力度和节奏，适时适度预调微调。

在货币政策和财政政策相互配合、相机抉择的调控之下，经济运行止跌企稳，全年GDP增速保持在7.7%的水平，仍处于合理增长区间；就业、物价等指标也处于相对健康状态，一度趋于上行的通胀形势初步稳定；2013年前几个月货币信贷和社会融资总量增长偏快的势头得以控制，全社会债务和杠杆水平的过快上升也受到抑制。

不刻意刺激、重长期持续的宏观政策组合，有益于进一步改善经济结构。从实施效果来看，随着财政支出和信贷结构的调整，就业、养老、教育、医疗卫生、保障性安居工程等重点支出得到保障；

“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节获得了更多金融支持，部分“两高一剩”限制行业的资金需求受到了抑制。同时，持续推进的“营改增”通过结构性减税，最大限度地促进服务业和工业企业税收负担的公平，也通过为千万企业减负促使其加快转型升级，进一步增强经济增长活力。

总体来看，中国经济增速有所趋缓是中国主动调控的结果。只要经济增速处在合理区间和预期目标内，就不必担心经济失速，更关键的是如何做到稳中有为。

宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，防范区域性、系统性风险，实现经济持续健康发展。我国已进入转型发展阶段，经济增长正由高速向中高速转变，潜在增长率有所下降，结构调整是长期增长的重要驱动力。在宏观经济政策选择上，应坚定不移推进转方式调结构，宁可主动将增长速度降下来一些，也要从根本上解决经济长远发展问题。

目前，全球经济调整仍在持续，中国经济的内生增长动力尚待增强，结构调整和转变发展方式任务艰巨。在宏观调控方面，要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，把握好宏观调控的方向、力度、节奏，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，使经济运行处于合理区间。

必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业；坚持“总量稳定、结构优化”的取向，保持货币信贷及社会融资规模合理增长，适时适度预调微调，继续为结构调整和转型升级创造稳定的货币金融环境；进一步优化金融资源配置，改善和优化融资结构和信贷结构，加强信贷政策与产业政策的协调配合，促进产业结构调整；提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强金融运行效率和服务实体经济能力。

从经济发展的潜能和动力等综合情况看，中国经济仍将保持平稳向好、稳中有进的态势。