加快发展混合所有制经济 混合“新”在哪

十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济。今年的政府工作报告中也提到，要“优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构”。

纵观改革开放35年来，国有企业与民营企业一直都在相互融合、相互补充、相互协调中发展。今天提出的发展混合所有制经济，无疑将推动国有经济和民营经济在更大范围、更广领域，形成你中有我、我中有你的新局面。

国资委、光明日报社和人民政协报日前联合举办“样本的力量：混合所有制企业发展研讨会”，就发展混合所有制理论和实践问题进行深入研讨。

积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

【案例·中联重科】

众所周知，工程机械行业是非垄断、高度竞争性行业，多年来已经形成了国有、民营、外资、合资企业同台竞争的开放竞争格局。中国企业，特别是国有企业如果不进行体制机制上的创新，就无法在激烈的竞争环境下生存和发展。

从1992年建设部下属长沙机械研究院8名员工借款50万元创办中联重科，到如今全球工程机械领域第六强；从研究院每天收入不超过1万元，到如今年销售产值超过900亿元，22年间，中联重科股份有限公司走过了一段不平凡的体制机制创新之路。

2000年，中联重科登陆深交所，在1.5亿股总股本中，国有股49.83%，其他股东50.17%。由此，中联重科迈出了发展混合所有制的实质性一步。

经历股改后的中联重科依然存在国有股一股独大的状态，此后股权又进行了一系列的混合多元改造。

2005年10月，其母公司长沙建机院完成公司化改造，成为国有资本绝对控股的有限责任公司。2006年5月，湖南省国资委挂牌转让长沙建机院32.1%的股权，所持国有股从94.1%下降至62%。2009年3月，建机院所持41.86%的中联股票，由其股东按持股比例承继。由此，母公司打散了，成为了一个完全开放的公众公司。

为寻求企业的国际化发展，2010年12月，中联重科登陆香港联交所主板发行H股，股权结构也随之发生了变化，湖南省国资委变为第一大股东，持股比例达到16.77%，香港中央结算公司16.48%，管理团队及骨干员工8.50%，弘毅投资10.96%，其他股东47.29%。通过进入国际资本市场，中联重科的混合所有制股权结构更趋多元合理。

在中联重科的混合股权结构中，不同性质的资本融合为与市场紧密挂钩的利益共同体。无论是管理层、国有股东还是境外资本，他们所占股份都在20%以下，特别是管理层，股权比例不到6%，相对于国有股一股独大和私人股一股独大的股权结构，中联重科实现了股权合理分散，股东相互制衡，避免了国有股东因为股权比例过高，形成对企业经营管理的行政干预；也有效抑制了管理层持股比例过大，形成不利于企业发展的内部控制局面。

股权混合是改革的手段，但不是目的，混合所有制也不是一“混”就灵。中联重科的混合所有制变革不仅在于实现了股权混合多元的体制，更重要的是由此建立起了科学的法人治理、激励约束并重的运行机制。

在中联重科，独立董事占比超过半数，拥有充分的话语权，能够广泛代表公众投资者的利益；其对下属公司的管控从事业部模式升级为模拟股份制模式，责权利实现高度统一；技术人员个人利益和技术成果的市场化直接挂钩，并贯穿产品的全生命周期；公司高管层及中层干部实行A、B角，A角不行，B角马上顶替，人人都有危机感；改革方案、职工持股额度分配等关键环节，对职工完全公开，并经过职代会的审议通过，全程没有出现任何不和谐的声音……

混合所有制的体制创新让中联重科实现了跨越式发展。从2000年上市起到现在的13年间，中联重科国有股比例从49.83%下降到现在的16.26%，国有资本的控制力丝毫不减，国有资本增值最高达到800倍，极大地实现了国有资产的保值增值，有效放大了国有资本的功能。

【理论研讨】

A、产权多元已久 混合“新”在哪

混合所有制思想最先提出是在党的十四届三中全会上，正式写入中央文件是在1999年的十五届四中全会。这是一个老话题，今天却成为了一个新热点。

混合所有制的本质是产权主体多元化。如果从经济发展的实际现象来看，混合所有制在上世纪80年代改革开放之初已经出现。既然已经探索实践多年，如今为何重提？是老调重弹还是“旧瓶”装“新酒”？“新”又新在哪里？

贾康（财政部财政科学研究所所长）：走混合所有制道路是国企全面深化改革的必然选择，也是今后发展的重头戏。与过去不同，今天谈发展混合所有制，其背后的真正诉求是建立包括现代企业制度在内的现代市场体系，是让市场在资源配置里起决定性作用，这条改革逻辑链条是非常清晰的。

混合所有制就是标准的现代企业制度下的股份制。产权的来源，不管是国有的还是民营的都没有关系，都可以在标准化、法制化的环境下组织和自组织、调控和自调控、管理和自管理，从而释放出更多的活力和潜力。马克思早在《资本论》里提到，如果没有股份制，铁路的兴建可能是不可想象的事情。因为有了股份制带来的资本积聚功能，原本很难的事情可以在很短的时间内投入大量的资源。在当前信息化、国际化、法制化的大潮中，股份制的作用应该抛弃简单的过去所说的姓什么不姓什么、谁战胜谁的思维，以市场化手段把企业赢利空间充分打开。

张宇（中国人民大学经济学院党委书记、副院长）：混合所有制不是新的改革形式，过去一直在做。过去发展股份制，建立现代企业制度都是在做混合所有制，但是十八届三中全会提出来的混合所有制已经发生了变化。过去讲股份制是公有制的主要实现形式，现在混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。这其中的变化就是重要性提高了：混合所有制不仅是对国有经济讲的，对民营经济、私营经济来说也是重要实现形式。

混合所有制是基本经济制度的实现形式，但不能代替基本经济制度。国有经济的主导作用是宪法规定的，也是核心内容。而股份制和混合所有制是实现形式，不是所有制本身。如果有人认为发展了股份制和混合所有制就没有基本经济制度了，这并不符合事实。

任玉岭（国务院参事）：国企混合所有制改革关键在于回答三个问题：一是怎样保持它的主体地位和控制力；二是怎样使国有企业实现保值增值；三是如何激发国企的活力，提高效率。中联重科的探索也在着力解决这三个问题，其发展混合所有制的经验值得学习、挖掘和推广。