马晓河：中国经济中长期增长趋势与新时期的城镇化问题 （6）

五、新型城镇化的战略和内容

下一步新型城镇化应该实行一个什么样的战略？新型城镇化新的内容是什么？我认为，下一步要推进新型城镇化要必须符合三个要求。

第一，要符合中国的基本国情。第一，中国的国情是资源高度稀缺。在高度稀缺下推进世界上最大规模的人口城镇化，世界上没有一个国家有这么多人要进城实现城镇化，没有一个国家土地资源这么稀缺、水这么稀缺。第二，体制转轨。中国的城镇化恰恰处于从过去的传统计划经济体制向市场经济过渡，转轨中推进城镇化会有好多矛盾。第三，中国的城镇化恰恰是在经济全球化过程中的城镇化。三个特点是中国目前的基本国情。这是第一个要求。

第二，要遵循客观规律。客观规律什么呢？第一，城镇化要和工业化协调推进。就是说工业化跟城镇化要协调推进，不能说盲目的城镇化。城镇化需要钱，钱从哪来？从产业发展来，产业部给你提供钱，没有产业你就发展不了，进城也没用。第二，城镇化要有地域差异性。就是说东中西城镇化是不一样的，而且中国的城镇化跟欧洲是不一样的，你把中国的城镇都建的像欧洲一样，那不就毁灭了中国的传统文化嘛。第三，城镇化要有阶段性。就是说不能盲目，城镇化有阶段性，30%以前比较缓慢，30%到50%比较快，50%以上稍微慢一点。还有，城镇化到50%以上就应该提高质量，加强质量提高，这些都是需要关注的。

第三，新型城镇化推进要适应时代要求。时代要求就三句话：第一，创新驱动，叫体制创新、管理创新、科技创新。第二，内需主导，叫适应中国的经济形势变化，内需、投资消费把消费作为重要的内容。第三，绿色低碳。

新型城镇化要想实现新。下一步必须实现三个转变：第一，体制转变，体制改革。体制机制要从过去的城乡二元结构通过改革逐步转向一元化，叫城乡一体化，十八届三中全会、城镇化规划都提出要城乡一体化，就是说把城乡二元管理体制变成城乡一体的管理体制。第二，城市的发展重点要从扩大空间变成提高功能效率。第三，空间布局从过去的板块式要变成网格化。

新型城镇化的内容新在哪里？新型城镇化到底新在什么地方。我理解中国的新型城镇化应该是： 第一，以人为本。把人放在第一位，新型城镇化一定要把人放在第一位，以人为本，人字当头，叫农业转移人口放在第一位。李克强总理多次强调要把农业转移人口市民化放在第一位。第二，理性发展。什么意思？下一步的城市发展不能盲目、不能疯狂，要按理性有规划、有序推进。第三，新型城镇化的新体现在城乡一体、城乡互动。就是说城镇的发展跟新农村建设要互动，不能城镇化超前，新农村建设滞后，要互动。第四，绿色低碳集约性。因为我们人口多、土地资源少、环境污染重，所以下一步城镇化应该强调绿色、低碳、还要集约。集约和低碳，比如说土地集约、空间集约、产业集约发展、人口集约等。日本人均城镇居民的土地空间只有75平方米，我们是100平米以上，大城市100平米以上，小城镇200平米以上，所以空间太大。这是我讲的第五个内容。

下一步城镇化坚持以人为本。怎么坚持以人为本？坚持以人为本的核心就是这1个亿的农业转移人口市民化怎么解决，比如说户籍制度怎么改，基本公共服务怎么给，这些都是需要考虑的。还有高效集约怎么办？城镇化规划提出坚持高效集约就是要以城市群为城镇空间结构的主体形态，实现两横三纵的发展格局。什么叫两横呢？沿着中国的两条横道，东西横道，形成两横，两横是从新疆到北京的东边，这是一个，第二，沿长江一带，长江带这是一个城市带，黄河、新疆乌鲁木齐这是一个带。三纵：一个是沿海一带，第二是哈尔滨到广州一带，第三个带是向西一个带，两纵三横城市带。中国发展下一步围绕着两横三纵发展城市群。绿色低碳的发展就是通过高密度开发混合运用土地和公共交通设施，控制城市无序发展，建立生态城市。