再看十八届三中全会。三中全会提出来，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为本，以人为核心的城镇化，推进大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化与新农村建设协调推进。就是说要走有特色的新型城镇化，要走这条道路。这条道路要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转化为城镇市民。同时提出，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城镇的落户限制。第一，全面放开小城镇和建制镇的户籍限制。第二，有序放开中等城市落户限制。第三，合理确定大城市落户条件。第四，严格控制特大城市人口规模。提出在农业转移人口方面的政策是四项：第一，全面放开；第二，有序放开；第三，合理确定；第四，严格控制。这个一定要把握。同时提出来，下一步要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。就是说无论农业转移人口还是当地居民，将来公共服务要全覆盖，而且要把进城落户的农民完全纳入城镇住房和社会保障范围之内。
中央城镇化工作会议提出，要推进城镇化的六项任务。第一，推进农业转移人口市民化。第二，提高城镇建设用地效率。第三，优化城镇化布局和形态，建立多元可持续的资金保证机制。第五，提高城镇化建设水平。第六，加强对城镇化的管理。中央城镇化提出一个重要的政策，就是今后一个时期要着力解决好“三个亿”。第一，促进1亿农业转移人口落户城镇。到2020年之前，我们要解决1个亿的农业转移人口的落户城镇问题。第二，改造1个亿居住的城镇棚户区和城中村。对1亿人口的棚户区和城中村进行降噪。第三，引导1个亿的人口在中西部地区就地城镇化。同时提出来，要把有能力、有意愿长期在城镇务工经商的农民工和家属逐步转为城镇居民，即使对未落户的农业转移人口也要建立居住证制度、这是中央城镇化工作会议提出来的。
最近中央和国务院又发布了国家新型城镇化规划，从2014年到2020年的规划。这个规划一共提出八篇31章。提出一个问题就是下一步推进新型城镇化的重大意义是什么，指导思想是什么，发展目标是什么，要解决的问题是什么。提出今后中国要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。这次国家新型城镇化的规划提出五点要求：第一，以人为本；第二，四化同步；第三，优化布局；第四，生态文明；第五，文化传承。这是特色城镇化道路的五个内容。最后还有一个体制改革创新。同时这次规划提出到2020年中国城镇化有几个目标要实现。第一，提出常住人口城镇化率要达到60%。我们去年2013年城镇化的指标是常住人口城镇化率是53.72%，到2020年达到60%。同志们要注意，还提出到2020年户籍人口城镇化率达到45%，我们现在是36%，从36%要上升到45%。第二，提出来实现1亿左右的农业转移人口在城镇落户，并就优化布局、可持续发展、城乡关系、体制改革等方面做了详细的部署规划。所以最近提出国家新兴城镇化规划是一个非常详细、具有战略性、又有政策可行性的一个规划，我们要认真的学习和落实。
现在我给大家提出这个问题。什么叫城镇化或者城市化？我们通过研究发现，城镇化实际是经济社会发展的一个历史过程，是工业化的伴生现象，就是说任何经济体工业化到一定程度的时候，工业化就会使各种生产要素在地理空间上实现积聚、积聚的结果，就是人、技术、资本、土地在空间上相对集中，形成城镇化。主要表现为城镇数量的增加和规模的扩大，所以这个时候随着人口的积聚、城市的增长，城市经济就变成了社会发展的主流，人越来越多向城镇积聚，人口比例越来越提高。同时也有一个问题，当城市膨胀以后，城镇化形成的生产生活方式又开始向周边辐射，就是说城市的生产生活方式又渗透影响农村，农村现代化的方式被引入。所以农村的生活方式将来会越来越像城市一样，农村的生活方式也城镇化。一个国家发达不发达的标志就是城镇化水平的高低，城市人口占全国人口的比重。发达国家城市人口占全国人口的比重一般都在70%以上，美国、英国、欧洲国家都是80%以上，这是一个标志。西方国家把城镇化叫城市化，我们把城市化叫城镇化。为什么有一字之差呢？中国更强调的是小城镇的发展，因为人口太多，大城市太膨胀，我们强调小城镇发展，所以我们叫城镇化。
城镇化的标准是什么？各国在城镇化标准上都不一样。比如说美国一般是集中人口在每平方英里达到2500人的区域，每平方英里有2500人以上就被定义为城市，瑞典一个地方集中200人就是城市，法国只要在一个地方相对集中人口500人就是城市。我国不一样，我国不少的自然村人口都超过200人，行政村超过2500人，所以我们统计是只有居住在建制镇和城市区域的常住人口才统计为城镇，就是经过批准的建制镇和城市区域的人口才是城市人口，只有批准的才行，这叫建制镇，叫小城镇。5万以上到50万算小城市，50万到100万算中等城市，100万到500万算大城市，500万以上算特大城市，这个标准是我们自己定的。这是我讲的第一个内容叫城镇化背景，为什么中国要搞城镇化，新型城镇化的新内容、国家的一些政策。
京公网安备 11010102001556号
已有0人发表了评论