马晓河：中国经济中长期增长趋势与新时期的城镇化问题 （7）

六、新型城镇化的体制机制创新

最后一个，我觉得下一步新型城镇化关键是要体制改革、制度创新，就是说新型城镇化要实行刚才说的四个方面的新，以人为本、理性发展，集约节约，生态文明这方面。关键是，城怎么建？钱怎么来？人怎么进？地怎么要？公共服务怎么给？城怎么建？建什么样的城市？农村的地怎么要过来？公共服务怎么去给人家？这是关键。在这个问题上，我们要坚决执行党中央国务院最近公布《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，规划里边对这些都做了一些部署，要坚决执行。执行方面我强调几点。

第一，创新跨区域的城市群协调发展机制。比如说京津冀这些地方怎么去建立一个三方协调机制，把这个都市圈建好。从过去的以大管小转向大家平等交换以大带小，比如北京能不能把周边河北的一些中等城市相继通过交通、公共服务建成一个卫星城，变成北京的卫星城，轻轨给他建上，设施给他建全了，变成一个区号，让他们生活住在卫星城，工作可以到北京。就像巴黎一样，巴黎人口太多，最后巴黎在周边城市建了五个卫星镇，在枫丹、白露、凡尔赛宫等地方建了小城镇，他们坐地铁直接回到那生活，白天在巴黎工作。北京能不能这么干呢，上海能不能这么干呢，这是需要考虑的。就是说在空间区域中形成城市群协调机制，规划、建设一体化。

第二，积极探索扩大县级镇、县级城市的职能。就是说县级城市这些职能能不能扩大，现在县级城市给的政策太小。

第三，积极稳妥的推进户籍制度改革。这次国家提四：第一，全面放开；第二，有序放开；第三，合理确定；第四，严格控制。对这四个之外未落户的农业转移人口要建立居住证制度，这是对的。长远看，第一步到2020年要坚决实行党中央国务院提出的四个政策，全面放开、有序放开、合理确定、严格控制，公共服务全覆盖，建立居住证制度是对的。我觉得下一步，中国的城镇化最终是城乡人口自由流动，下一步能不能探索在省内，一个地区内自由流动，然后探索在全国自由流动。这是我讲的第三个，户籍制度改革要有长远性，自由流动要渐进式分阶段推进。

第四，完善农村土地流转和征地补偿制度。十八届三中全会都有了，还有国家的城镇化规划也有了，尽快完成农村集体土地农民承包地的确权，探索各种形式的流转。改革征地制度方向是市场化，探索集体建设用地进入市场的办法，一定要慎重，稳妥推进。

第五，建立农业转移人口市民化成本分担机制。这次城镇化已经说出来了，农业转移人口的城镇分摊，中央分摊哪一块，地方政府分摊哪一块，农民分摊哪一块，这是要研究的。像一些大城市，北京市政府和区县政府之间怎么分摊，教育、医疗、养老这些怎么分摊，这些需要研究。我觉得从全国看，在不远的将来，中国最终大病保险、养老保险、基础教育恐怕要实行全国统筹，这有利于人口自由流动，我可以带着保险走。

第六，完善城镇就业制度。城镇就业制度要完善、要创新，要创造公平的就业环境，拓展就业渠道，加强就业指导，城市人和农业转移人口将来要平等待遇，不能说两套工资、两套办法，将来可能就不行。

第七，要建立覆盖农民工的城镇住房保险制度。这次城镇化规划里边强调了，要逐步将农业转移人口的住房保障纳入到城镇住房保障体系里边去，廉租房、低价房包括商品房怎么样让农民工也可以买，农业转移人口可以买，都应该制定相应的政策，保障房、经适房这些东西要考虑农民工。

第八，建成覆盖城镇常住人口的基本公共服务体系。当前中国的社会保障和公共服务是三个体系：第一，城镇职工体系，城镇职工这一块是一个体系；第二，城乡居民，没有工作的城乡居民是一个体系；第三，外来农民工是一个体系。我认为中国现在常住人口的公共服务全覆盖首先是三个体系的全覆盖，覆盖医疗、养老、教育。这是第一。第二，将来要实现一体化。一体化什么意思呢？制度上要统一，标准上要统一，同时要可转移、可接续。最近李克强总理提出来，城乡的养老、医疗制度要并轨。制度并轨为我们下一步实行几个统一提供了一个基础，这是对的。将来不能是两个机构，应该是一个机构，一个机构管城乡。下一步标准要统一，城市人跟农村人将来的养老保障应该是一体化的，标准是统一的，现在有差距。谢谢！