马晓河：中国经济中长期增长趋势与新时期的城镇化问题 （4）

三、新型城镇化发展的阶段和趋势

第三我要讲的内容是我国城镇化发展的阶段和趋势。当前中国城镇化按照国际经验已经越过了50%的转折点。从国际看城镇化一旦越过50%这个转折点将会出现两个变化：其一，从高速推进降成中速或者缓慢的增长，其二，城镇化开始转向质量提高。这是第一个。第二，我国新增劳动力开始明显减少，未来可以转移的农业劳动力和人口不会像过去那么多。第三，中国的经济增长将会从过去的高增长转入到中速增长，这样的话叫经济增长吸纳的劳动力和人口的能力应该是趋缓的。第四，从过去15年的经验看，中国的城镇化率速度在逐步降低。比如第九个五年计划期间中国的城镇化率每年提高1.44个百分点，第十五年计划期间每年提出3.5个百分点，十一五期间是提高1.36个百分点，就是说城镇化率是逐步降低的。我们预测，在今后的两个五年计划十二五、十三五这两个五年计划里边，中国的城市化率年均提高是0.75个点到0.9个点，不到1个百分点。按照这种计算，到2020年中国的城镇化率恰恰是60%，再向前走，到2040年中国的城镇化率可以达到75%左右，就是说到2040年左右，中国可以达到发达国家城镇化率的下限。这是我们的一个计算。

四、新型城镇化发展面临的障碍

我国新型城镇化发展面临哪些障碍？哪些问题？这是需要大家关注的问题。总的来说中国城镇化当前和今后一段时间面临的问题是：两个滞后、三个不协调、四个体制障碍。

两个滞后什么滞后呢？第一，城镇化滞后为工业化，第二，人口城镇化滞后于土地城镇化。三个不协调是：东、中、西城镇化发展区域不协调；大中小城市与小城镇发展不协调，大城市发展好，中小城市发展比较慢、比较差；城镇化快速发展与资源环境的承载力不协调，城市发展快，环境污染多，PM2.5浓度超标等。四个体制障碍：第一，城乡二元体制的障碍破除难；第二，跨行政区域的城市群合作机制、协调机制不好；第三，土地制度阻碍，叫农村和现在的城乡土地制度障碍；第四，多层级垂直管理的城镇行政体制，叫城市间体制垂直化的管理。这是四个障碍。

咱们首先从两个滞后看。第一，城镇化滞后为工业化。这个怎么讲？就是说我们从产业结构看，中国已经达到了中上等收入国家，叫工业化水平达到了中后期。但我们的城镇化水平在什么地方？在中等或者中下等收入国家。从工业化水平看，中国应该是中上等收入国家工业化的中后期，这个时候城镇化水平应该是60%，但我们现在城镇化水平叫常住人口的城镇化只有53.7%，按照公安局户口统计的人口的城镇化只有36%，去年36%，前年才35.3%。所以说工业化跟城镇化不协调，工业化超前，城镇化滞后，这是一个。目前中国有2.3亿农业转移人口在城市生活，但是这2.3亿人口没有统计在户籍城市人口里边，他们只是城市的常住人口，但是他们住房、社会保障、教育、工伤、医疗、养老，跟城市居民是两个体系，不一样，这是讲的第一个滞后。第二，人口城镇化滞后于土地城镇化。就是说1990年以来中国的人口城镇化远远慢于土地的城镇化，就是说这20多年来城镇的土地扩张速度远远超过人口的扩张。我们做过一个计算，比如说从20世纪90年代以来，我们城市的建成面积从1.92万平方公里扩大到2012年的4.56万平方公里，增长了2.5倍，就是说2012年城区的建成面积是1990年的3.5倍，而城镇常住人口只增加了1.36倍。就是说城镇的用地增长弹性超过2.8倍，这远远高于国际公认的1.12弹性，我们的土地扩张太快，人口扩张太慢，所以浪费土地资源。我们是人多地少的国家，不应该走这种土地扩张快于人口扩张的模式，要这么干下去将来我们人口达到70%以上在城市的话，我们将没有地可耕、没有地可种。在这种情况下，各个地方一味的扩张城市周边的土地变成城市建设用地，但是用严格的积分制限制农民进城。我们曾经到南方的一个城市，他们通过积分制把当地农业转移人口限制在现有的城镇社会保障体系之外，他们的积分制我们算过，要是按照当地的积分制，当地几百万的农业转移人口要想转成市民得超过100年，就是说农民恐怕三代人、四代人都转不成城市人口，但是土地转进去了。这是一个。