李强：反腐败任务的完成与国家治理体系和治理能力的现代化（2）

（一）转变政府职能

转变了政府职能腐败的机会就得减少，这是它第一个好处。十八届三中全会的《决定》如果不算开头、结束语，一共是16个部分，前7个部分都是讲经济改革的。为什么说转变政府职能会使腐败减少？怎么预防？着眼点、发力点在哪儿？就在这两个地方，一是减少滋生腐败、职务犯罪的机会条件；二是眼于人的心理和他的犯罪动机。

现在进行经济体制改革，转变政府职能。它解决的是什么？就是滋生腐败的机会条件。只要我们好好改革，机会条件就减少了，说白了就是源头治理，减少产生诱发腐败的土壤，能起到这个作用。转变政府职能，《决定》指出要处理好政府和市场的关系。为什么要处理这个关系？因为在经济建设过程中，政府现在干了好多事，干预的太多，该监管的还不到位，这两个毛病都有。为什么会这样？咱们简单举一个例子，很多地方政府发展经济。怎么办？给各单位派指标，招商引资，哪个干部弄来多少钱还可以给个官，要提职。上次我去一个地方住到一个酒店，接待我的同志说这个酒店就是我引进的，也不知道是多少钱盖起来的，然后给了我一个纪委副书记当，原来他不是这个官，一下就给提起来了。这么盖完一个酒店，如果里面卖淫嫖娼，如果他偷税偷漏，政府管起来力度就不够。再有违法的事，好不容易费那么大劲盖起来这么一个东西，再把它给查了，就不忍心了。干预太多、监管不到位就有这个毛病。怎么办呢？尽量的减少审批事项，该取消的，只要市场能调整的，政府就别审批了。去年我们抓了国土部一个干部，各省每年都要申请计划外用地，跑步进京向他们那儿报告，我们这儿申请多少，谁都不空手来，都带着钱。最后一审，10万块钱以下审不出来，为什么？真记不住，拿5000都不算什么。10万块钱以上还能记住几个，10万以下一律记不住。后来我在公安局给他办手续的时候，警察就说这个岗位害人。你说这个岗位一上班谁盯得住，权太大不是好事。现在怎么办？减少审批事项。

像这个案例，这位区计委，当然现在计划经济委员会没有了。全区要想有基本建设的项目，都得上他那儿去审批，最少是备案。在这个过程当中，他的权力就很大了，都哈着他。然后拿着再到市里面去审批，市里面有一些拨款下来以后，放在他的帐号上，一时不下发，又生出了很多利息，好像是58万的利息，这个钱就没人管了。只要审批一多，就容易在里面做手脚。

权力有的时候真不是好事。讲个案例，十几年前福建省诏安成立了一个非法组织，叫大公家。怎么回事？当地造假烟、假酒这些人成立一个协会叫大公家。几十人不都是想造假嘛，想造假得先把工商、税务等乱七八糟的部门给拿下。怎么办？成立一个行贿组织，他们有章程、活动地点、会议经。他们还有一个三人行动小组出面去送钱，一年多的时间里拿下了咱们20多个干部。那都是审批的缘故，如果把审批减少一点，他们也就没有这个行动了，也就用不着了。所以权大了不行，我们要减少审批事项。但是话说回来，不可能什么都不审批。政府毕竟有政府的职能，有一些还得管着。对于那些必须保留的审批项目怎么办？规范管理，提高效率。管理不规范，什么情况下能批，什么不能批，不告诉人家或者说效率太低也不行。

因此，习近平总书记就说了我们现在改政府职能，它的好处有“四个有利于”，其中一个就是有利于抑制消极腐败现象。