国务院研究室主任宁吉喆解读今年《政府工作报告》

今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）全面总结过去一年的政府工作，明确部署2014年经济社会发展的目标任务，积极回应人民群众对热点难点问题的关切。《报告》主题鲜明、思路清晰、举措有力、催人奋进，具有很强的思想性、针对性和操作性，是做好今年政府工作的行动纲领，需要准确把握、深刻领会。

来之不易的“稳中向好”

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，也是本届政府依法履职的开局之年，改革发展稳定的任务艰巨而繁重。国际上，世界经济复苏艰难，发达国家经济略有好转，新兴市场国家经济又面临新的问题。在国内，出口增速大幅下滑，煤电运等实体经济指标忽上忽下，企业生产经营困难增多，财政金融运行波动较大，经济下行压力凸显，宏观调控面临艰难抉择。面对错综复杂的国内外形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

在全球经济增长乏力的背景下，我国经济继续成为世界经济的一大亮点。一是经济运行稳中向好。国内生产总值比上年增长7.7%；居民消费价格涨幅为2.6%；年末城镇登记失业率为4.1%，城镇新增就业1310万人，创历史新高；货物进出口总额突破4万亿美元，增长7.6%，跃居全球首位。相比世界经济2.4%、发达国家1.3%、发展中国家4.7%的增长速度，我国经济保持了较快增长；相比新兴经济体平均6%以上的通胀指数，我国物价指数控制在较低水平。这“一高一低”的搭配，表现十分抢眼。二是居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农民收入增长连续4年快于城镇，农村贫困人口减少1650万人，城乡收入差距继续缩小。综合来看，城乡居民人均收入实际增长8.1%，略快于经济增长，实现了居民收入增长与经济发展同步。同时，规模以上工业企业利润增长12.2%，财政收入增长10.1%，这从微观和宏观两方面反映了经济效益提升。三是经济结构调整取得积极成效：粮食产量实现“十连增”；服务业增加值首次超过第二产业；中西部地区生产总值所占比重继续提高，区域发展协调性增强。四是科技、教育、文化等社会事业呈现蓬勃发展好势头。

正如《报告》所说，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，更有质的提升。这些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的成绩单。过去一年之所以取得令世人瞩目的成绩，关键在于我们坚持稳中求进工作总基调，坚持正确处理稳增长、调结构、促改革三者关系，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，探索创新宏观调控思路和方式，实施一系列既利当前、更惠长远的政策举措，做到稳中有为、稳中提质、稳中有进，确保经济社会发展实现“开门红”。

行之有效的工作思路和做法

《报告》从五个主要方面实事求是地总结了2013年政府工作行之有效的思路和做法。

以深化改革开放激发市场活力。新一届政府上任伊始，在经济形势复杂严峻、宏观调控抉择两难的情况下，把改革作为促进发展的根本之策，更多发挥市场主体的作用，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。采取的主要举措是：加大简政放权力度，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，重新修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，各地也相应推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。同时，“营改增”试点扩大到全国，并推出全面放开贷款利率管制、开展中小企业股份转让试点、启动不动产统一登记等改革。注重改革与开放相互促进。设立中国上海自由贸易试验区，积极探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的战略构想。实施自贸区战略取得重要进展，与东盟就打造自贸区升级版达成共识，与瑞士、冰岛等签署自贸协定。及时出台稳定外贸增长的政策，开展经济务实外交。去年，非金融类对外直接投资901.7亿美元，增长16.8%。改革开放的深化，激发了市场内在活力、发展内生动力和社会创造力。

以创新宏观调控思路和方式稳定经济增长。去年上半年，伴随经济下行压力加大，国际上出现了中国经济“硬着陆”的疑虑。当时情况下有两种选择，一种是采取短期刺激政策拉动增长，这在发达国家是惯常做法。但我国货币池子里的水已经很多，财政政策操作空间也有限。政策刺激虽可解一时之急，长远而言却会使提质增效的努力前功尽弃，甚至留下后遗症。因而，我们做出了另一种选择：不超发货币，不扩大赤字，而是创新宏观调控思路和方式，根据年初确定的经济社会发展预期目标，明确提出要守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”，即经济增速不低于7.5%左右，物价涨幅不高于3.5%左右。只要经济运行处在这个合理区间，就集中精力转方式调结构，保持宏观政策取向基本稳定，主要依靠市场力量调整调节。同时，强调财政、货币资金都要盘活存量、用好增量。去年中央党政机关和事业单位一般性支出一律压减5%，腾出的资金转入调节基金，用于改善民生、支持小微企业发展。实践证明，稳政策让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。