辽宁：准确把握新型城镇化战略着力点 （2）

通过对2000年与2010年两次人口普查数据区域对比分析，今后十年我国主要区域城市化趋势可以概括为：京津冀、长三角、东南沿海（闽粤）、中部四省（豫皖湘赣）、西南四省（川渝滇桂）、关中地区（陕西中部、甘肃南部）呈快速推进、份额上升态势；其他区域由于较高的城市化水平或者较为恶劣的自然环境条件，城市化出现速度减缓、份额稳定或下降态势。

我国正在形成南、中、北三大经济区域，形成三大城镇带：一是以珠江三角洲城市群为核心的南方沿海城镇带，次一级为珠江三角洲城市群、环台湾海峡城市群与北部湾城市群；二是以长江三角洲城市群为增长极的长江 （流域）城镇带，次一级为长江三角洲城市群、长江中游城市群（华中城市群）及长江上游城市群（主体为成渝城市群）；三是以环渤海城市群为核心的北方城镇带，次一级为环渤海城市群（包括京津冀城市群、辽东半岛城市群、山东半岛城市群、中原城市群等）、哈长城市群（以哈尔滨和长春为核心）与关中城市群（以西安、兰州为核心）。它们与东、中、西三大经济带相交叉，由九个节点形成“九大城市群”，以这些城市群为核心，形成“九州方圆”式的城镇化格局。

集约 共享 永续

集约。就是要发挥城镇化的聚集效应和规模效应，建立节约高效的智慧型城乡发展新形态。以空间集约、资源节约、节省时间和高效产出为准则，发展产业、建筑和基础设施。充分利用3S（GPS、GIS、RS）、泛在互联网、云计算等新一代信息技术，模拟人口、经济、社会与资源、环境之间的关系，优化产业结构、建立生态经济体系，实现节水节地、节能减排、低碳发展、循环发展，建设集约高效的智慧城乡。通过创新驱动，促进产业技术高端化，促进分配与消费合理化，拉动经济实现转型升级，为经济社会健康发展提供不竭的动力，为城镇化与现代化提供有力的经济支撑，真正实现“城镇化依靠人”的人本理念。

共享。就是要推进发展成果共享，减小阶层、城乡与区域之间收入差距。首次分配要公平，再次分配要合理。进城务工人员及其家属达到一定条件应享受市民化待遇，也就是解决所谓的“农民工市民化”问题。共享既是发展的目的，也是发展的必需举措。消费乏力是经济发展动力衰竭的表现，只有让全体人民共享经济发展与城镇化的成果才能扩大消费，拉动经济迈向更高台阶。全国现有2.6亿进城务工人员及其家属，占城镇常住人口的1/3左右，其中离开户籍所在乡镇的外出人员为1.6亿，占到总数的2/3以上。现有城镇化水平若除去这部分尚未完全城镇化人口，那么城镇化水平将降低近20个百分点，实际城镇化水平仅为33%左右。若2030年前解决这部分人口市民化问题，每年至少要安置1500万人左右。按人均10万元安置费用计，年均需要1.5万亿元，若考虑每年新增的同样数量的人口，那么年均需要3万亿元的财政支出，占目前国家财政收入的30%左右。因此，不能通过财政一条途径解决所有安置问题，要通过农民原有宅基地、农地等资产化，提高农民工工资福利待遇、加大积累等多种办法，共同集资予以解决。