【案例】严打“买分卖分”重树执法公信力（3）

从交管部门将采取的几个举措看，科技突破完全可行，但绝非一日之功，更换全部摄像头需要时间，更需要钱。加大对违法图片的审核力度，核实驾驶人和违法当事人是否一致，无疑有很大操作空间，如何杜绝权力滥用是最大考验。严格执行内部纪律，清除害群之马，才是关键。但令人遗憾的是，除了“严格”、“加大力度”等字眼，并没有具体的处罚措施和细则，到底会有多大成效有待观察。

交规真严还是假严关键是看能否对所有违章者一视同仁，“买分卖分”能否杜绝关键是管好权力。民众的期待就在于此。

治理“买分卖分”应修补规则漏洞

车证分离具有现实合理的逻辑，因而交通违规非现场执法容易产生驾驶人难甄别的问题，理论上谁的驾照拿来对应扣分，在可能性上都是成立的。这一模糊地带的存在，客观上为“买分卖分”提供了土壤。而主观上，“买分卖分”契合了多方利益。买分者避免了被扣超分；卖分者则充分利用了驾分的“剩余价值”得到了实惠；而对交通执法部门来说，车主主动消除违法记录，接受经济处罚和扣分，于正常执法无损；至于非法中介，不过是充当了“皮条客”。

可见，“买分卖分”成为普遍现象的原因不是孤立的，症结不在于驾驶人甄别难的问题，根源还是诸多规则方面存在显性漏洞。首先，“买分卖分”即便算不上违法，也是诚信缺失的典型行为，而卖分更是赤裸裸的寻租行为。坦率地讲，一个驾证能够有效“出售”的不过11分，获利只有区区千元，为追求蝇头小利而致“买分卖分”泛滥，说到底还是制约成本太低，几乎是“零风险”。事实上，不管是道交法还是驾证管理办法，都没有对“买分卖分”行为设计应有的惩处机制。

其次，“买分卖分”涉及到驾证管理上的漏洞。比如，最常见的“偷驾分”现象，驾证被冒用充当了“卖分”的冤大头。之所以如此，一方面执法的程序不严谨，不验证、不辨人，随便拿个驾照就可以扣分，缺少了交警执法责任的备查机制；另一方面，信息管理混乱，缺少透明性，失却了外部监督的条件。而这些机制的缺失，为内外勾结提供了便利。

第三，交通执法缺少规范程序与责任的倒逼机制。在一定程度上，交通部门的执法行为，既是运动员，也是裁判员，自己约束自己很容易导致选择性执法。对于“买分卖分”，违法者甄别难固然是一方面，不愿意去堵塞漏洞，睁一只眼闭一眼，甚至为利所惑去充当“内鬼”，或许才是问题的关键。

治理“买分卖分”不能仅仅头疼医头，应从规则上修补漏洞。既要从法规方面，不断提高违法与失信的惩处成本，如卖分者注销驾证，若干年内禁止申请，买卖分者产生信用污点，追索违信成本，给“买分卖分”划出红线。同时，也要完善对交通执法监督的设计，引入外部监督与问责机制，规范交通执法权力制约，完善驾证管理、审查、执罚相关程序与具体责任，倒逼驾证扣分管理更注重程序正义。

打击“买分卖分”须多管齐下

在一些地方，“买分卖分”似乎已成为了一种产业，有人专门以此谋生。在新《交规》中，并没有就这个颇具普遍性的问题制定专门的条款，这不能不说是一个缺憾。

“买分卖分”之所以越来越猖獗，最重要的原因在于既有监控技术漏洞上，由于现在绝大多数违章记录，是通过探头拍到，以车牌号为依据，并不考虑当时的司机姓字名谁，这无形中为“买分卖分”创造了无限商机。因此，交警部门唯有提高探头分辨率，让高清摄像头能够清晰地拍到车辆中的司机脸孔，甚至吸烟、不系安全带、打电话都能看得一清二楚，这不仅是遏制“买分卖分”的治本之策，也能让倒分“黄牛”无处遁形。事实上，现在有不少地方交管部门，已使用上了这种高清晰度摄像头，并取得明显成效。

就眼下的“买分卖分”而言，很多是内外勾结造成的。而销分行为没能得到有效监控是最大的漏洞，现在的问题是，只要交警部门有登录系统的权限，就可以删除有关记录。鉴于此，应增加监管手段，在技术上设置监控环节，譬如，删除信息要经过双人审核，或者两人以上才能操作等，从技术上把好关，防止内鬼捣乱。