胡鞍钢：我国粮食安全和食品安全战略（5）

三、粮食生产的约束条件

现在看来，有三大最主要的约束。第一，耕地约束。这就为什么十一.五规划首次把耕地作为约束性指标，十二五规划是如此，十三五规划更是如此了，确保18亿亩，当然现在大口径实际上是20亿亩，但是总的来讲，并没有增加多少，只是说原来测小了。所以，耕地现在是一条红线，而且习近平同志在两会上都讲了，这个问题非常突出了。第二，水资源约束。其实就是从两个角度，一是供给的角度，就是前面我们说的6.5%，占世界总量的水平。二是用水量，我算了一下，我们已经占了世界总量的15%。言外之意是什么意思呢？就是比一般国家在同等水资源供给的条件下，比他多出两倍，相当于两倍的用水量，特别是农业，而且农业的用水量是非常之大的。因此，现在把水资源红线提出来了，前面一号文件已经提出来，这是首次了。第三，气侯变化的约束。当然气侯变化，可能对东北地区有好处，但同时也增加了干旱的情况，而且气侯变化异常。当然科学家也在争论，但是总的来讲，我们做过研究，大体是这么算下来的，按照受灾面积，还有一个成灾面积。我们从承灾面积推算下来，上世纪90年代到过去十来年，基本上我们因自然灾害，按照成灾面积（而且是三成以上了）去计算，大体相当于我们总产量的7%，就这个概念，而且远远得高于50年代、60年代、70年代、80年代。为什么？因为我们同样一个地方单产大幅度提高，同样的灾害如果变成成灾的话，损失非常大。这就为什么还要提出农业保险，将来是不是政府多出一点补贴，老百姓也出一点，来减少这个损失。总体上自然灾害是增加的，面积是加大的，成灾的比率是提高的，当然年际间不一样。我们在水利方面的修建能力在不断提高，因此也解释了为什么我们可以做到十年连续增产。像去年黑龙江，先是春冻，然后又秋涝，居然大丰收，又超过上一年。为什么呢？就是出灾以后，恢复的能力非常强了，而且速度非常快，效率也非常的高。这三大约束条件只能是越来越紧，不会越来越松，这是我们所面临的问题。

从另外的视角我们可以看一下，首先看一下粮食供给需求面临长期的压力，其次粮食对外依存度不断上升，由于外部市场的不确定性和大型跨国公司的生产经营全球化，ABCD都垄断了我们，所以我们特别希望能够出ABCD，中国的ABCD。我们现在想一下，没有中国的国有企业，特别是像你们这样的粮食生产加工储藏，包括物流在内的企业，可能是不行的，我们后面也会进一步讨论。第三，食物安全和粮食生产流通的监管相互影响。就是我们刚才说的，国内虽然连续十年增，但是出现减产或者连续出现减产的可能性越来越大，所以说本届党中央压力很大，因为上一届党中央粮食产量是持续增加的。因此，怎么样在五年规划，包括农业系统的规划，确保综合生产能力，是个大问题了。此外，从国际的视角来看，这个问题就凸显了。2014年2月28号，我们和世界资源研究所在清华大学开了一个研讨会，我们请了那个研究所的副所长，介绍全球的粮食供给情况，他们算到2050年，就是全世界的粮食需求增加多少，但供给没有那么大的能力。客观地说，到那时要解决90多亿人口，甚至可能是100亿人口的吃饭，还真是个问题，当然我们自己还是有信心能解决我们自己的吃饭问题。这个问题不只是一个中国问题，它变成一个世界的问题了，或者说世界的问题本身可能会影响中国的问题。这种不确定性是非常清楚的，这是从外部约束条件来看了。