胡鞍钢：我国粮食安全和食品安全战略（7）

从消极安全向积极安全拓展。从这个意义上来看，可能我们要把粮食食品进行分类，比如口粮和谷物有所区分，那么统一考虑粮食安全和食品安全，考虑国内自主安全和全球通过竞争的安全。因此就需要处理好几个重要的关系，解决好政府与市场的关系，从政府主导向市场决定转变，第二，要处理好安全与效率的关系，从粮食总量安全到具体的食物安全转变。我们在这里很有创意地提出大粮食安全观，也可以把粮食安全和食品安全结合起来。从今后来看，最难的实际上是食品安全，当然现在我们还是要解决量，最重要是解决质，这个质还不只是质量之质，主要还是指安全，而且中国已经处在这样一个发展阶段了。我个人认为，解决食品安全问题不是发展中国家的问题了，它是发达国家才能解决的。现在中国虽然总体上是发展中国家，但是它的许多问题被发达化了，像解决雾霾这个事，不是发展中国家的问题，现在都作为郭金龙同志NO.1的问题了。这是发达国家的问题，而且我们要用相对短的时间解决雾霾问题。还有食品安全问题，这绝对是发达国家问题，我们在人均收入水平较低的情况下就是要达到日本标准、欧盟标准、美国标准。如果食品达到这个标准，这三大经济体的食品，基本上可以让我们占领了。从这个意义上看，是倒逼机制，把你逼成发达国家的产业链了。从这个角度来看，现在逼得我们也得成为发达国家了。所以我们提出大粮食安全观。

因此，就需要确定几个红线，我们也是在探索这个过程。大家知道，其实从粮食自给率的角度来看，是比较清楚的，就是口粮可以达到100%，当然也不是绝对的。第二，谷物争取能够达到97%，谷物中的大豆可能又比它低，可能还要再细分，包括我们说的饲料粮也要细分，当然我们做的比较粗了。第三，粮食自给率基本上维持在90%。就是类似的了，我想这个指标也不是完全绝对，就是90、97、100这个概念，也许将来可以适时进行调整。

第一，是耕地红线，还是18亿亩。实际上就是现在的20亿亩那个概念了。第二，水资源红线，国家将专门做规划进行建设。第三，粮食储备红线。怎么储备，这个储备体系应该怎么样进一步完善，还要进一步讨论，大体提出这个想法吧。这个想法的主要目的是什么？就是要使得中央决策的粮食安全战略可细化、可量化、可评估、可改进，有数就比没有数好。

从确保粮食重点任务，我简单说一下，这也是我们在考虑的，就是要比较两个能力，我们把它称之为综合生产能力，十一五规划是这么做的，十二五规划也这么做，十三五规划还将进一步去研究讨论了。十一五是5.0亿吨，十二五是5.4亿吨，现在已经6亿吨了，已经多出六千多万吨了。现在有两种选择，一是6亿吨，另外一个就是6.4亿吨，我们可能更倾向于是6.4亿吨，这样的话，如果到2020年达到6.7亿吨的需求，能够确保比较高的自给率。因此，和全球发展能力也有关系，现在中石油、中石化、中海油，包括中信集团都走出去，到国外投资，我们说的石油天然气，作为我们的生产能力，但是不一定非得运到国内，也许在当地市场，所以我们也在考虑，能不能大型的，我们说的金融企业，像中信就有这样的性质了，大型的农业企业，像北大荒集团，大型的粮食企业，以投资者的形式到国外去投资，寻找新的市场。这样的话，可能对于我们进一步提高全球发展能力是非常重要的，事实上，中国企业已经从960万平方公里配置中国资源到全世界配置资源了。