社科院研究员驳养老金并轨是乌托邦：最快5年即可 （2）

养老金不存在“缺口”，只是标准高低问题

至于许多学者提出的“养老金缺口”、“在职的养不起退休的”这类说法，其实是个伪命题。2014年3月，人社部一位负责同志曾经明确表示，不存在所谓“养老金缺口”问题。

政府养老和儿女养父母的道理是一样的。儿女有实力，就每年多给父母几个钱，父母就活得舒服一点。儿女实力差一点，就每年少给父母几个钱，父母就活得拮据一点。政府养老也是这个道理。政府财力充足，每年就给退休人员多发几个钱，否则，就少发几个钱。不存在“在职的养不起退休的”问题，也不存在“缺口”问题，只有标准高低的问题。

世界上不少国家的政府养老金支付是“现收现付”，就是用当年征收的养老缴费支付第二年的退休人员的退休金，另加政府财政资金补充不足部分，没有什么“个人账户”、“企业账户”。道理很明显，现收现付这种方式最简单、最适用，环节最少，挪用、占用、贪污腐败的空间最小。

养老金改革的关键：国家愿不愿意承担，承担多少？

实事求是地说，并轨后还有问题需要解决，就是机关事业单位在职员工是否开始缴纳养老保障金，企业在职员工是否继续缴纳养老保障金？如果继续维持这种有人缴纳、有人不缴纳格局，显然不公平。解决的办法大体有三个。

第一个方案：机关事业单位在职员工开始缴纳养老保障金。如果认为现行工资收入偏低、缴纳养老保障金不堪负担，可以适当增加工资。这是最简单、最可行的办法。

笔者认为，不存在唐钧先生所说的机关事业单位“需要自筹资金，补交养老费4万亿元”的问题。没有必要补交。没人要求补交。在一分钱不交的情况下，国家都可以承担全国2000万机关事业单位退休人员的退休金，开始缴费了，怎么倒需要“补交”了？

至于唐钧先生所说的“空转”问题，也同样不存在。要说空转，已经空转20年了，公务员的退休金一分钱没少。现在要缴费了，国家财政承担的公务员的退休金支付压力应该说是相对减轻了，怎么谈论起“空转”问题来了？

第二个方案：企业在职员工不再缴纳养老保障金，机关事业单位员工也不缴纳，在全国范围内统一开征养老税，在消费环节征收，即每个公民，无论老人孩子，无论是买家电、机票，还是在酒店吃饭，一律按照一定的税率附加缴纳养老税。结果必然是人人为自己未来的养老做贡献，但富人肯定贡献更大，负担更多，因为富人消费水平更高。这个结果是公平的。国家原则上根据当年的养老税征收情况，确定下一年的养老金发放标准。当然，养老税的征收情况是可以预测的。也可以反过来，在确定一个合理的养老金标准后，再确定养老税的税率。在根据养老税征收情况发放养老金的基础上，国家财政可以另行补贴，也可以不补贴。

第三个方案：现收现付。机关事业单位员工和企业员工同样缴费，取消“个人账户”、“单位账户”，原则上根据全国在职员工的缴费情况，确定养老金发放标准。征缴得多，发得就多。

上述三个方案以及其他各种方案，说来说去，实质性的问题只有一个，就是国家的财力怎么样，是否愿意承担养老责任，承担到什么程度。

改革养老金制度，实际上有两个基本思路摆在我们面前：一个思路是低标准、全覆盖，就是人人享受养老金，但每月由政府提供的养老金较少。另一个思路是高标准、部分覆盖，就是部分人享受养老金，但每月由政府提供的养老金相对较多。

我国现在养老保障的实际情况是，60岁以上的老年人基本上人人享受养老金，但标准相差悬殊。

(严伟 作者系辽宁社会科学院研究员)