简政放权不是简单做“减法”

日前，中共中央政治局举行第十五次集体学习，主题是如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习近平总书记在主持学习时强调，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。而就在前不久，国务院批转了发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。意见把加快转变政府职能列为今年经济体制改革重点任务首位，强调要抓好简政放权的先手棋。经济体制改革为何要把政府职能转变放在首位？如何看待政府职能转变对于改革的意义？本报记者就此采访了全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康。

管好政府，给市场腾出合理空间

解放新论：为何要将转变政府职能作为经济体制改革的核心任务？

贾康：所有经济活动最根本的问题，就是如何最有效地配置资源。只有引导资源配置符合价值规律，才能以最小投入（费用）取得最大产出（效益）。而政府与市场都具有配置资源的能力，因此经济体制改革的核心问题就是处理好政府与市场的关系，即弄清楚究竟谁在资源配置中起决定性作用，以及如何尽可能实现优化分工合作。

如果回顾一下改革开放36年来的历程，可以发现，我国经济体制改革和对外开放，始终是围绕着如何正确认识与处理政府（计划）和市场的关系这一核心问题展开的。改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，由政府通过国家指令性计划进行资源配置。改革开放以后，我们对政府（计划）和市场关系的认识逐步摆脱传统观念的束缚，改革总体取向是尊重和强调市场作用。为什么会有这种变化？简要地说，原因就在于大量的实践经验教训使我们发现，经济发展中低效、不可持续的突出矛盾，多与政府对资源配置干预过多和干预不当、市场功能发挥不够密切相关，导致市场主体活力被束缚、价值规律不能充分发挥作用、生产潜能被僵化低效的体制机制所压抑。这类弊端如不能很好加以解决，社会主义市场经济体制难以形成，转变发展方式、优化经济结构也难以推进，伟大民族复兴“中国梦”的现代化战略目标将无法如愿实现。因此，深化经济体制改革和进一步解放生产力，首先要管好政府，合理转变其职能，给市场腾出合理空间。

当前，我国现实生活中政府和市场的边界还远不够清晰。一方面，一些地方和部门的手伸得过长，管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情，越俎代庖；另一方面，在一些本该由政府来管的领域，却出现缺位和管理部门的不作为与相互推诿。上述两种情况都属错位、不到位。只有让政府从不该管的领域退出，它才有可能正确归位，把该管的事管好。从这个意义上说，简政放权既是转变政府职能的突破口，也是厘清政府与市场关系的先手棋。当然，在尽可能划清两者边界的同时，还必须处理好双方的合作关系，比如，在法治化框架下发展契约式的PPP（政府与企业伙伴合作）机制。