简政放权不是简单做“减法”（3）

地方政府举债机制要兴利除弊

解放新论：谈到政府职能转变，地方债是个绕不过去的话题。日前，经国务院批准，2014年京沪粤等十省市试点地方政府债券自发自还。地方债“阳光化”对于政府转型有何积极意义？

贾康：去年底中央经济工作会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。

目前地方政府的债务风险，主要体现在隐性负债上。因为其隐蔽性高、规范性差，往往在事前、事中无法有效防范，一旦资金链断裂，就需要采取“救火”方式平息事态。这样做，不仅成本比较高，还会对政府的公信力产生非常大的损害。针对大量地方债绕过预算法，以融资平台的形式举借的“隐性”特点，这次发布的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，明确提出要“开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”，这实际上就是在积极落实十八届三中全会《决定》中关于“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”的要求，着力建设阳光融资的制度，用规范的公债置换和替代隐性负债。从债务发生、使用到偿还，将各个环节置于阳光之下，能最大程度减少潜规则和暗箱操作，从而有利于提高资金绩效和构建防范债务风险的长效机制。当然，从深层次看，原有地方融资平台等出现的问题，暴露的是有效制度供给不足的弊病。因此，从长期看，解决地方政府性债务问题的治本之道还在于深化财税体制改革，在打造现代财政制度的过程中对地方政府举债机制兴利除弊。