简政放权不是简单做“减法”（2）

“最小一揽子”式多轮推进

解放新论：简政放权说起来容易，做起来却是千头万绪。突破口在哪里？

贾康：改革进入深水区之后，简政放权必须更加注意和特别强调配套联动。实质性的制度建设没有配套改革是做不出来的，因为容易做的改革事项已经做完，现在任何一项改革任务都要触及已经犬牙交错的既得利益，因此需要我们以更大的决心、勇气和更高的智慧，做好改革的顶层规划和配套设计，在全面协调推进中义无反顾地冲破利益固化的藩篱。十八届三中全会《决定》明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了以经济体制改革为重点，包括经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队、党的建设在内的全面深化改革的宏伟蓝图。这一顶层设计同中国特色社会主义“五位一体”总布局是完全一致的。“五位一体”同时也意味着新一轮改革不是单兵突进的过程，而是一个整体推进、协同作战的系统工程。当然，支撑改革的资源是有限的，不可能采取“毕其功于一役”、一步到位的方式，这里面必须有对于优先顺序的周密考虑和审慎合理的设计把握。我们要从最紧迫的问题入手，聚焦于化解束缚生产力的关键性掣肘因素，同时还要从可行性考量，在渐进改革“路径依赖”下选出那些最有可能优先触动、而且关联性较强并在改动后不致形成未来障碍的事项先改革。也就是说，在“五位一体”的顶层设计之下，可以安排“最小一揽子”式、多轮推进的配套改革，比如在推进财税改革中构建地方税体系等，需要以多轮推进，一步一步接近和最终实现比较理想的目标。

政府更好发挥作用不是当配角

解放新论：说到简政放权，很多人首先想到的就是减少行政审批。简政放权是只做减法、不做加法吗？怎样理解改革中的“加减”？

贾康：减少行政审批是简政放权的一个重要组成部分。之所以将其作为简政放权的“头炮”，是因为在现实生活中行政审批事项的确过多，企业和群众对此反映强烈。但是，政府简政放权其实不是一味只做减法，有的地方还要做加法。十八届三中全会对于如何处理好政府与市场的关系有明确的表述：“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。不少人在解读这句话时，往往偏重前半句话，忽略了后半句话。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这二者是有机统一的辩证关系，不是相互否定的，不能把它们割裂开来、对立起来。就总体而言，市场在资源配置中的决定性作用不能理解为决定一切；政府“更好发挥作用”亦不能理解为处处当配角，在维护公平正义、扶助弱势群体、优化理性的供给管理等方面，政府还必须发挥主导作用。

所以，简政放权的根本目的不在于简单地削弱政府的权力，而在于更好地发挥政府的作用。一方面，政府要减少对市场不必要的干预，把企业“生与死”的决定权放给市场，另一方面要进一步明晰政府的监管责任，市场必须是公平竞争的——由于这种公平不是天然具备，所以在市场失灵或者容易产生垄断等负效应的领域，政府要及时介入和补位。形象而具体地说，就是应在法治化的框架下，对市场主体实行“负面清单”，法无禁止即可为；对政府则要实行“正面清单”即“权力清单”，法无授权不可为，法有规定必须为。无论是“加”还是“减”，最终要落到提高资源配置和经济运行总体效率、改善民生上来。