【案例】“文明接力”整治闯红灯，可行吗？

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武汉行人闯红灯须站岗直到“抓到”其他违规者

近日，湖北武汉市汉阳区城管出台针对“闯红灯”不文明行为的新措施，行人被发现过马路闯红灯之后，无须再强制性缴纳10元罚款，而要在原地替市容监督员“值班”，直到“抓到”下一个违规过马路的行人才可“下岗”。

据武汉市汉阳区城市管理委员会负责人介绍，此前对行人闯红灯现象，根据有关管理规定，市容监督员可对违规行人处以10元罚款。在执行过程中，不少闯红灯的行人抵触罚款，因此容易引发纠纷。据了解，这种“接力站岗”的新措于5月底在武汉市汉阳区人流量大的路段开始试点。与罚款相比，“接力站岗”的方式让人更易接受。

当地城管部门的统计也称，措施实行一周以来，闯红灯违规行人较此前下降五成。不过，这种“新法子”也在网络上引发不小争议。一些网民表示：强制站岗有限制人身自由之嫌，属于不懂法的“小聪明”；还有一些网民认为：我们鼓励治理“中国式过马路”的办法创新，但是这种创新应该建立在有法可依、依法执行的基础上。

治理闯红灯 靠“站岗”靠谱吗？

反对派：闯红灯罚“接力站岗”应叫停

“中国式过马路”似乎成了中国“特色”，一些人有条件要闯红灯，没条件创造条件也要闯红灯。这不仅容易发生交通事故，而且直接扰乱交通秩序。兰州老伯的“砖头执法”、石家庄的“奖励执法”等，都没有根治闯红灯乱象。如何治理闯红灯，一直是令各地头疼的问题。此次，武汉市汉阳区的城管部门，想出一个“接力站岗”的“高招”，甚至美其名曰为“文明接力”，貌似取得了良好效果。但问题在于，当地城管部门的这个“创新”，其本身因已涉嫌违法，应该立即叫停。

之前，许多城市都有类似做法，比如对闯红灯者，或强制其交通协管一段时间，或开具一张大额罚单，或通过大屏幕曝光，或通知其单位领导等，都取得一定的教育效果，但由于没有予以制度化并坚持做下去，最终沦为昙花一现。与上述做法相比，汉阳区的“雷人之处”就是站岗者必须抓到一个“闯红灯者”才能“下岗”，否则只能一直“站岗”，无论白天黑夜、渴了饿了、乏了晕了，都不能离开，这合乎人性化管理吗？此外，闯红灯违规依法处罚不过是罚款、扣分，而强制无限制“站岗”涉嫌侵犯人身自由。由此看来，“文明接力”这种“创新”举措应该叫停。

治理闯红灯，怎能挑起民众“互斗”

这两年，各地屡屡拿出创新举措，下决心对行人闯红灯行为开展了形形色色的治理，但大多收效甚微。汉阳让违章人员“站岗”并临时执法的创新方式一出，立即引发了网友热议。目前，行政执法力量有限、成本较高确实是个难题，不过让违法人员“体验式”执法的方式，来纠正违法行为，却与法治的理念不符。

这种发动公众来纠察违法行为的方式并非首次出现，类似的大众参与式执法也曾备受争议，并容易使人产生一种不舒服的感觉。从执法依据的角度看，让违法者“站岗”的执法方式首先要回答的是有没有法律依据和法律授权的追问。根据《道路交通安全法》规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本区域内的道交管理工作。依法行政和执法权威性的要求，决定了行政执法权的不可让渡性。姑且认为汉阳城管部门可能作为综合执法部门获得了道路交通违法行为的查处权，但将临时执法权授予违法者，显然是缺乏法律授权的，这种“接力”查处方式也没有法律依据。这个意义上，汉阳执法部门也构成了怠于履行法定职责的情形。