【案例】“文明接力”整治闯红灯，可行吗？（2）

此外，强迫违法者“站岗”接力执法，也有违法设定行政强制、偏离执法目的之嫌。道路交通安全法规定，对于行人违反道路通行规定的，处以5元以上50元以下罚款。在现行法律规定下，罚款是唯一的处罚方式。而汉阳执法部门要求违法者必须站在街头抓下一个违法人员，一定程度上属于对人身自由的强制，这种执法方式不仅超出了法律规定，而且违反了行政强制必须法定的原则。

从执法目的上来看，让违法者接力抓人替代自己，一方面在大庭广众之下将违法者树为“典型”，使其在人格尊严上产生羞恶之心，另一方面，使民众产生人人自危之感，有鼓动民众相互斗争之嫌，偏离了对违法行为人惩戒、教育，并预防违法行为发生的执法目的，也不利于引领社会公序良俗的形成，容易造成人性的扭曲。这种执法创新与越来越强调人性化、科学性和人的尊严的时代特点显得不相匹配。

治理不文明的违法行为，促进公众文明水平的提升，政府执法机关首先应当从自身做起，“跑好”严格依法、文明执法第一棒，激发执法智慧，做到执法创新也不逾越法律界限。

支持派：“接力站岗”处罚值得推广

在德国，行人闯红灯是与个人信用挂钩的。你要是闯了红灯，别人可长期贷款，你却不行；在美国，乱穿马路被认为是一种违法行为，有时甚至需要上法庭解决。显然，和这些国家相比，我国现行的处罚措施显得太软弱无力了！

对国人来说，面子要比罚款更重要。俗话说，“人要脸，树要皮。”谁也不想在大庭广众之下“罚站”当负面典型，更不愿在熟人面前献丑，这显然是件很丢人的事情，有伤自己的尊严和形象。笔者认为，罚款改“站岗”治闯红灯是一次大胆的尝试，同时，罚款改“站岗”治闯红灯也有很多积极意义——能让闯红灯者进行一次“角色换位”体验，既能站在执法者的角度感受一下执法者的不易，也能深刻感受到闯红灯的危害，对自己来说更是一次深刻的生命安全教育。

据悉，该方法实行一周以来，违规行人较此前下降五成。显然，罚款改“站岗”是治闯红灯的妙招，已收到了很好的效果。所以，笔者建议，各地交通部门不妨效仿一下罚款改“站岗”这一“文明接力”的方式，让闯红灯现象在我们生活中销声匿迹。

柔性执法的尴尬

措施立竿见影，舆论却不买账，大致是说这种执法既不合理也不合法，很容易让人联想到“站街示众”，是一种“侵权接力”。首先，由被罚者充当执法者，本身就是一种错位；其次，如果被罚者一直找不到接力者，是不是有限制人身自由之嫌？

新政推出，的确有考虑不周的地方。但仔细想想，遭到公众诟病的“限制人身自由”，似乎是个伪命题。因为城管部门说了，首先，被罚者是与市容监督员一起在路口执勤；其次，要获得当事人同意后，才会让其换位体验市容监督员的工作。

坊间质疑“接力站岗”的合法合理，可我担忧的是，“接力站岗”真的有效吗？

去年至今，针对乱穿马路，全国各地都开展了专项整治行动，因为“一罚了之”过于机械化，各地想出了不少“柔性举措”。比如杭州在路口架设摄像机，现场曝光不文明行为，上海杨浦交警采取“罚读报”的方式处罚教育闯红灯的行人等。

“柔性”举措，针对的是那些有公德心，愿意遵守公共秩序，但偶尔一次“从众”闯红灯的市民，他们经过“柔性”教育后往往“知错即改”。但治疗乱穿马路，关键是纠正那些“领头人”，其中有些人，执法部门想“以柔克刚”，恐怕太乐观了。

最近网络上有一段警察街头抓闯红灯行人遭遇“神回应”的视频集，其中有个小姑娘理直气壮地说：“我就是个没素质的公民。”有大妈冲着交警大喊：“警察杀人啦！”还有人面对摄像机一路怒骂交警“十三点”，最终弃自行车而去……

针对这些人，不仅读报没用，站岗没用，就连罚款也没用，执法部门应有更严厉的举措。之前，公安部交管局有关负责人曾提到，将研究推动将公民交通安全违法记录与个人信用、保险、职业准入等挂钩的工作，这不失为一个“狠招”。