【案例】村长“南霸天”之死背后的思考（3）

今年7月的一个午后，侯志强的儿子在家中聊起了自己的父亲。和其他村民的住房相比，侯家显得十分阔绰。套间里摆放着专门的餐桌，屋里贴着白色瓷砖，墙壁四角钉着墙角线，院子里有个硕大的铁笼子，养着两条鬃毛油亮的藏獒。

7月4日，侯的儿子说，装修的钱是一家人工作、种地的积蓄，“家里条件在村里以前算是差的，后来才好了起来。”

在他看来，父亲侯志强正直、讲义气。如果不出事，一定是好村长。

2012年6月24日，侯志强乘坐红色面包车来到郑潮军的家里。这次他没有要钱，只是想让对方再吃些苦头。

侯上次殴打郑潮军的父亲郑立海是十几天前的事情。当时，郑立海拒绝了侯朋友购买生猪的要求。为此，侯大为光火，冲进郑的家里教训了后者。

郑立海是外乡人。据96位村民写的联名信显示，侯志强找了郑家10次麻烦，多数情况下是要钱，有些时候则是单纯为了泄愤。比如，侯志强媳妇生孩子，郑立海忙着盖猪舍，上了礼没去喝喜酒，被侯志强差人强拉过去揍得头破血流。

6月24日那天，侯志强在郑立海院门前下车，用板凳砸碎郑家房子的玻璃，又扇了闻声从玉米地里赶来的郑立海一个嘴巴。郑妻跑去村支书家里求救。

侯则开始殴打郑立海，用铁锹和菜刀。侯没有想到，郑立海22岁的儿子会反抗。他用铁棍打跑了除侯志强以外的三名男人。接下来，又用铁棍敲倒了侯志强。

据郑潮军当天的笔录称，他是看见侯志强倒地后又弓起身子，怕侯再来打人，所以他继续打了几下。

郑立海的妻子回家时，侯志强浑身是血躺在地畦里，丈夫和儿子在院里坐着，身上和头上也都是血。

郑立海告诉妻子，“再让他打我，我在这等派出所来处理这事。”

没人想到，侯志强死了。

几个小时后，泊头市贴吧里就出现了侯志强被打死的消息，网上热议的主题是“恶霸之死”。

2012年郑潮军以故意杀人罪被判15年。2013年，河北省高院以相同罪名，改判其服刑8年。今年6月10日，郑家拿着村民联名信，向省高院提请申诉，认为郑潮军实属正当防卫。2周后，申诉被驳回。

村长“南霸天”是如此炼成的？

一个曾经的同伴都认为是恶人，在村民的印象里，“他几乎是在监狱、出狱、犯罪再进监狱中度过”的“南霸天”，为什么却成了一村之长，而且还是“入党积极分子”，但最终落了个不得善终的下场？

侯志强成为“南霸天”，显然其血液中就在着残暴的因素，他的父亲是被三叔酒后拿刀捅死的，他的五叔也因屡次故意伤害他人被判刑11年。当然重要的是他自己选择了一条“只享受使用暴力带给他的一切”的“成功之道”，通过打打杀杀来达到称霸一方的目的。不过除了这些，难道就没有别的因素了吗？

侯的“爱打仗”以及种种劣迹是远近闻名的，他经常殴打他不喜欢的村民。被打村民多数不报警，为什么呢？因为即便报警，警察也是在很长的一段时间后才出现，出现了也往往“找不到”他，他有时侯也会被警方带走，但没多久就再次出现在村里。因此村民关于“他打人似乎永远得不到应有的惩罚。”无疑不是没有根据的，这究竟是为什么？警方应该有一个说得通的说法吧？

他如此的品行与名声，镇政府的官员们更是不可能不知道，甚至他们也直接称他为“霸天”，但非常喜剧的是，当他用“胡萝卜加拳头”而以“满票”当选村长时，如此可疑的得票数在镇政府官员看来，却是“这也代表了村民的呼声嘛，得人心。”镇政府官员为什么有如此评价？还有，镇里要求上报两名入党积极分子时，明确要求限制在村干部中，而还不是党员的村干部中，就只有侯志强等两人作为唯一人选，这又是为什么？大概就是因为他不时给镇政府官员送些礼物，一经常跟他们一起吃吃喝喝，因此大家都是“自己人”，至于法律、政策、禁令、原则、好坏，是非黑白，那都是说给普通老百姓听，要求普通老百姓的？

类似侯志强这样的“村霸”在当前的农村中并非特例，甚至具有相当的普遍性，原因当然很复杂，但其中基本上都有基层政府纵容或同流合污的重要因素。可见农村基层政府存在的问题是相当严重的。“基础不牢，地动山摇”。如何加强基础政府建设，发挥好它应有的作用，显然是一个非常重要的课题，急需得到妥善解决。

“南霸天”再现 凸显乡村治理危机

作为一起刑事案件，既然存在巨大争议，司法机关就有必要查明案情，依法裁判，给当事者和民众看得见的公正。同时，也要看到，“南霸天”决非一顶孤立的帽子，此案件背后的乡村治理问题也值得反思。

此前，国家有关部门多次表示要严惩横行乡里的村霸、乡霸等黑恶势力，但“村霸”新闻持续高密度显示，此问题并没有出现根本性好转。“南霸天”侯志强不仅把寻衅滋事、敲诈勒索当作家常便饭，而且以暴力操纵选举，坐上了村长的交椅，就是现实中的一个典型。

“村霸”现象的背后，是一个我们老生常谈的乡村治理问题。我国乡村治理的基本框架是“村民自治”制度。而从政府职能来看，十八大报告提出到2020年“基本公共服务均等化总体实现”。但“村霸”问题久治不愈，表明健全“村民自治”与“基本公共服务均等化”都任重道远。

以“村民自治”为例，由于我国农村缺乏选举传统以及素养不足，导致村民选举很容易遭操控。而对村民选举有指导、监督的乡镇政府，有时不仅未尽到责任，甚至充当黑恶势力保护伞。侯志强长期操控选举，甚至私自扣留了本应发到村民手里的选票，填上了自己名字后塞进了选票箱，这些违法举动镇里丝毫没有察觉，由此可见当地在维护选举公平上的严重渎职。