胡钧：政府与市场关系论（5）

五、处理好政府与市场的关系，不走改旗易帜的邪路

政府与市场的关系，也可以称作计划与市场的关系，不过计划只是政府管理经济的职能之一，它还含有许多其他的职能。马克思主义的基本原理告诉我们，社会主义国家机构的主要职能应当是管理经济，而不是放弃对经济的管理，其他方面的管理职能都是为管理好经济服务的。社会主义国家管理经济是科学社会主义的基本原理。2013年1月5日，习近平同志在中央党校的讲话中强调：“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原理不能丢，丢了就不是社会主义。”要遵循十八大报告所强调的，我们要有道路自信、理论自信、制度自信，彻底摆脱资本主义市场经济模式的影响，从现代西方经济学的话语权束缚中解放出来，进而创新一种中国特色社会主义的经济运行模式。

邓小平关于市场经济是利用来发展经济的手段、方法的观点，是指导我们沿着正确方向进行完善社会主义市场经济体制的根本理论依据。在利用市场上，主体当然是社会主义的国家、政府，削弱政府管理经济职能的道路不是社会主义道路。当然，不当地对市场进行过多的干预必须坚决制止，这也是当前经济体制改革的重要任务。但决不能用一些实践中政府工作上存在的缺陷，从根本上反对政府管理经济，要求削弱、取消政府管理经济的职能。

从总体上说，在当前的状况下，正确处理政府与市场关系，首先应当明确加强政府对经济发展过程的管理的重要性。政府对经济发展最关键的、具有决定意义的功能，是市场根本不具备的。十八大报告指出，要“加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制”，包括更加自觉地把以人为本作为深入贯彻科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。这些对国民经济发展最有决定意义的工作，都是依赖政府的宏观管理职能才能实现的。

1.科学发展观的核心是以人为本，社会主义经济发展的根本目的，是为了人本身及其需要，是最大限度地满足全社会成员的物质文化生活和他们发展的需要。这一目的只能依靠代表全社会利益的政府统一组织和管理来引导分散的单个企业的经营活动去实现。这个根本目的不可能由市场提出和主动贯彻，因为在市场经济条件下，即使撇开私营企业(它们的唯一目的是利润)，就以国有企业来说，也不可能把最大限度满足全社会需要作为经营的直接目的，在实行市场经济体制的条件下，国有企业是相对独立的商品生产者，它的直接目的也是获得盈利，这是国家赋予它的任务。由谁来贯彻以人为本的核心内容呢？只能是政府。政府通过对全国生产力数量的较全面的掌握，依据生产力的发展规律，制定长期、短期的经济发展规划和计划，确定积累与消费的正确比例，正确处理人民的长远利益和当前利益的关系，确定一定时期人民的物质文化生活水平，据此在对全国资源的现状研究的基础上，确定基本的发展战略和恰当的资源配置规划。依据经济发展规律制定长远规划并通过必要的手段措施组织实施，是社会主义政府的基本经济职能，这也是社会主义市场经济不同于资本主义市场经济的最根本的特点。

关于这一点，西方一些政治家、经济学家看得很清楚。一位美国学者对中国模式与美国模式进行了比较，他说，2008年发生的经济危机，使得“美国模式……陷于困境”，“西方国家领导人、决策者和记者质疑自己的制度是否已经失败”，“在中国模式中，北京政府保持着对经济的高度控制，但它又没有重新回到社会主义(指原苏联模式的社会主义)。……在一定程度上开放了本国经济，但也确保政府控制战略行业，精选商界获胜者，通过动用国有资金决定投资，并推动银行支持国家龙头企业。”[15]美国《新观察系列》的主编加德尔斯说：“中国非常擅长达到共识、统一目标和执行长期政策，……美国已经从工业社会过渡到消费主义社会，短期效应凌驾于一切之上，催生追逐短期利益的行为，市场、政治和媒体无一例外。……我们需要进一步达成共识和长远的眼光。”[16]这里讲的美国模式的缺陷正是资本主义市场经济模式的特点。

2.政府制定规划自觉地建立合理的经济结构，并根据全局的发展状况，推进经济结构的战略调整。这是政府在资源配置方面所起的根本的重要功能。当前，必须强化这方面的职能，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。牢牢把握扩大内需这一战略目标，加快建立扩大消费需求长效机制，保持投资合理增长，扩大国内市场规模，推动战略性新兴产业健康发展，合理布局建设基础设施和基础产业。依据政府的经济规划，不断增强基础保障能力，过去五年(2008-2012年)，在持续应对国际金融危机冲击下，两年新增投资4万亿元，进行了一系列重大基础建设，新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里。如果依靠市场配置资源，这些基本建设都是不可能够实现的。另外，政府有力地组织和积极推进节能减排和环境保护，把生态文明理念和节能减排行动贯彻到经济结构调整的全过程和各方面，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

3.政府还要在组织经济发展中，坚决维护社会主义正义，保证人民平等参与、平等发展的权利，坚持共同富裕道路，使发展成果更多更公平惠及全体人民。不发挥政府的作用，这些方面也是难以实现的。2013年《政府工作报告》强调：“重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。”[17]25“要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。”[17]21这里所讲的“引导”工作就是政府的重要经济职能。我国经济快速发展，已成为世界制造业大国，但是，产业结构很不合理，也就是资源配置方面没达到最优。当前，这一矛盾更加加剧，因为经济增长下行压力和产能相对过剩同时并存。产能过剩在多行业凸显的深层次原因在于产业结构不合理，发展方式落后。但是应当看到，这一矛盾就其发生原因来说，更多的恰恰在于是市场的盲目性。特别是地方的分散的经济决策，由于其有更大的财力，因而大大强化了市场的盲目性。这表明，对全局性的优化整体资源配置的重要工作，正是政府的职能，要加强政府的组织职能，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。十八大要求更好发挥政府作用，政府在发挥作用时应当像钢铁般的坚硬，增强政府的执行力，不能像胶泥那样可以随意拿捏。

有人提出产能过剩这个矛盾应主要靠市场来解决，通过“发挥市场作用，化解产能过剩”。这是南辕北辙，反其道而行。因为落后的产能所以还能顽强地存在，抵制中央政府的调控并在加深和发展这一矛盾，正是市场盲目性作用的结果，正是因为在当前的市场支配条件下，该产品的市场价格还使该类企业能获利。市场推动了矛盾的尖锐化，主要表现在，一些地方政府屈从市场盲目力量的支配，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度无序扩张，强化了市场盲目性；一些地方政府追逐局部私利的动机强过政府规划和政策的引导力量，在这种条件下，认为依靠市场调节来解决产能过剩问题，显然是不切实际的幻想。当然，不是说在控制落后产能方面市场毫无作用。但指导思想必须改变，必须把市场作为可利用的手段、方法，使其服从政府规划的要求，政府可以利用一些市场方法，例如价格杠杆，迫使那些企业或改进技术、提高产品档次，或退出该领域，进入更符合资源配置优化的领域。一些人主张政府绝对不能干预微观经济，这是缺乏起码实事求是精神，是被对市场作用的盲目迷信蒙住了眼睛。

上述情况充分表明，在社会主义制度下，不发挥政府的重要作用，不对市场经济正确利用，没有政府的强有力的引导和控制，我们就不可能实现把经济转到以人为本、全面协调可持续发展的科学发展的轨道上，就会发生极大的混乱，浪费大量的可贵资源，延缓发展速度。

有的人由于眼光的局限，视野只停留在东南沿海省区私人企业的发展和市场繁荣上，满足于私人企业的生机活力和市场机制配置资源的积极作用。本文认为，我们还应从科学发展的大局和全局出发，充分发挥社会主义市场经济体制的优势，政府通过科学规划的制定和实施，把市场自发的为私利生产的积极性，引导到服从全局的经济科学发展的道路上。

经济理论工作者肩负重任，要有宽阔的眼光，摆脱局限于单个厂商追求私利的积极作用的狭隘性，科学地阐明怎样正确处理政府与市场、宏观与微观、全局与个体的关系，使国家经济坚定地沿着科学发展的轨道前行。凡市场能做好的，必须交由市场。但也应当明白，所谓市场这只手，不是虚幻的，它的实在内容就是私有企业主的“手”，应充分肯定私有企业追求私利的生机和活力，及其判断市场需求的快捷反应，不过这只是在微观领域，而且主要是在与人们日常生活相联系的轻纺食品工业等方面。社会主义制度的最大优越性——全国一盘棋和科学发展观，这只能由政府来执行。这只“手”无论如何不能削弱，更不能装到市场上，因为交给市场就是交给单个私人企业主。没有政府的宏观经济管理和组织的手，建立在追求私利基础上的市场的手的积极作用也发挥不出来。在当前的生产力已发展到极大规模的条件下，没有宏观管理市场的作用，恐怕负面作用会成为主要的，如当前的发达资本主义国家的情况。

本文标题为《当代经济研究》编辑部改定标题，原标题为《加快完善社会主义市场经济体制——处理好政府与市场的关系，把颠倒了的关系颠倒过来》