浙江：重视权力清单制度实施中的风险点（3）

为此，建议进一步整合力量，对行政权分类和行政权定性问题进行集中攻关研究，并以指导性案例形式形成操作指南，以利于分类和归类的统一化、科学化、合法化。同时，基于权力分类的复杂性、多样性，可以进一步考虑的方案是以权力编码完全代替权力分类。

减权过程应以法治思维防范“漏网”和“误杀”风险

在减权过程中，容易产生一种看似保险的一刀切做法，即朴素、机械地以“职权法定”为支撑，将一切有法律法规规章依据的权力加以保留，将没有法律法规规章依据的一律取消。这一处理模式会带来两大问题和风险：一是不合理或者在浙江不适宜继续存在的法定权力事项无法取消，造成“漏网”；二是一些对经济社会发展实际有用的行政权被“误杀”。因此，建议理性认识“职权法定”，以法治思维“四管其下”，防范减权过程中的“漏网”和“误杀”风险：

其一，对于有法律法规和部门规章依据，但被实践证明为不合理或者在浙江不适宜继续存在的权力事项，建议向国家争取权力清单试点的“红包”。可以借鉴上海自贸区改革经验，对于不合理事项进行集中打包，请求国家授权，在本省行政区域范围内暂停适用两到三年。

其二，对于本省地方性法规和政府规章设定的权力，如经论证认为应当予以取消的，建议对相关法规和规章作“包裹性立法修订”。当然，对于是否应当取消的问题，改革牵头部门和权力行使部门之间还存在信息不对称和话语权不对等，建议进一步强化公众参与机制，以此加强改革牵头部门的信息获取能力和博弈能力。