梅松：当前我国文化创意产业发展状况（5）

三、关于文化和文化产业发展的五个重要文件

    下面重点给大家介绍最近中央陆续发布的五个文件，对我们文化发展，尤其对我们文化创意产业的作用和影响，给大家做一个简要的点评。

最近有这五个重要文件。一个是3月14日国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展意见》，国发2014年10号文件，我们就叫“10号文件”。3月17日，不到三天时间国务院又发了个文件，《关于加快发展对外文化贸易的意见》，国发2014年13号文件，我们叫“13号文件”。3月25日，我们又迎来了个重要的三部委文件，就是文化部、中国人民银行、财政部《关于深入推进文化金融合着的意见》，是2014年14号文件。接着4月2日国务院办公厅又发了个重要文件，《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企的》，这是一个政策。还有一个《进一步支持文化企业发展的两个规定通知》，国办发2014年15号文件。大家看10号文件、12号文件、13号文件、14号文件、15号文件，密度非常高。4月16日文化部又发了个《关于修订印发国家文化产业示范基地的管理办法》。

一个月之内国家连续发了五个文件，其中国务院文件两个，国办文件一个，三部委文件一个，文化部文件一个，这个在历史上是没有的，或者叫前所未有。为什么这样？这与我们当前全国也在搞经济转型，全国也在搞产业结构调整，有关。我刚才讲去年我们全国第三产业第一次超过了二产业，中央要求大力发展服务业，服务业到底发展什么？除了我们日常的生活性服务也、生产性服务也以外，文化产业是服务业当中一个非常重要的部分，换句话说最有价值链的高端可能还真是文化创意产业。

这几个文件我觉得我们还可以有几个要点大家可以了解一下。一个是“10号文件”，就是文化创意和设计服务与相关产业融合发展。这个文件最早是文化部起草，最后由国家发改委牵头起草，最后是国务院研究室亲自又重新牵头起草，这是在国务院文件当中第一次提出来文化创意，大家注意，以前没有，这个文化创意概念是我们北京市叫的最响的，是当年刘淇书记力排众议说我们就叫文化创意，不光叫文化产业又叫文化创意，所以提出文化创意设计服务与相关产业融合发展。这表明国家已经把文化创意产业和设计服务业与相关产业融合发展已经成为了国家战略。什么叫文化创意和设计服务？文件提出文化软件服务，建筑设计服务，专业设计服务和广告服务，都是以文化创意和设计服务。怎么与相关产业融合发展呢？装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业，都可以融合。融合就变成了文化融合产业，比如说文化和装备制造融合变成文化制造业，文化和消费品工业融合就是文化消费业，文化和建筑业融合就是刚才讲的建筑业当中的文化内涵，文化和信息也融合就是刚才讲的动漫游戏，文化和旅游业融合就是文化旅游业，那么文化和农业融合是创意农业，所以我们花乡这个花如果再往上提升一下就是创意农业。我们不要认为文化创意产业只搞服务业，不对，文化创意产业也跟一产业，也跟二产业融合发展，现在在国外很多的创意农业、创意农庄、创意农业园区，做的非常好。特别是德国、法国、日本、韩国，有机会我觉得可以去考察。文化和体育也可以融合，包括我最近熬夜看了很多场足球比赛，你说足球比赛为什么全世界不论民族，不论年龄，不论肤色，不论文化背景，都在同一时刻去看那个足球比赛？仅仅是踢球吗？我觉得这是一个方面，因为它是全民狂欢，它还是有足球文化，我到巴西和阿根定去考察过，为什么这两个地方足球踢的好？巴西海滩是2700公里长，海滩基本上都是细沙，沿海滩建了两万个足球场，国家建的，免费踢球，小孩只要一出世能够跑就开始踢球，一年四季也不冷也不热，他们就这么踢起来的，阿根廷也是这样的，差不多气候，也是海滩，包括大家知道阿根廷、巴西有很多贫民窟，那个地方再穷，足球场是最好的，国家建的，我当时问巴西社科院的副院长，我说你为什么花这么大代价在贫民窟设这么标准的足球场，他说我们国家要是不修这些足球场那些人天天闹事，他一踢足球就不闹事，或者看比赛他也不闹事，也是社会情绪宣泄的一种重要渠道。为什么出现足球流氓，那是比较偏激个别的，但是你不让他喊，不让他叫，不让他闹肯定不行的。为什么老大妈上街跳街舞挡也挡不住，所以我有一个总结，凡是群众文化活动搞的好的地方上访率肯定低，不信咱们花乡试一试。你想想天天一清早起来跳舞，唱歌，都闹腾起来，宣泄起来了，除了特别人上访以外，他没事找事，除非是重大冤情是另外，我只是说的一般规律。所以体育也是有文化的，这是融合产业。

这个投射点是强调市场作用，但是我更感觉有几个含金量很高的政策。第一是支持各种工作室，以前中央规定没出台，支持设计广告文化软件工作室，把工作室作为一种小微企业发展的一个载体，我们已经初步调查，北京市大概有五千多家工作室，这些工作室有的登记了，有的没登记，有的是企业法人登记，有的是民非登记，五花八门，但是不要紧，我们觉得创意的源头就是工作室。第二个是支持企业标准，创标，建立文化创意产业的标准，有标准才好办。还有人才的培养，我们现在市里在全市推出了第一批30个文化创意人才培训基地，与老百姓相关的部分是人居的环境质量、文化旅游、特色农业等等，都是文化创意产业发展的重点。这是关于推进文化设计和创意服务人员。

    这里还有几个政策我跟大家顺便点一下，这里提到土地政策，财税政策，金融政策，尤其是土地政策大家关注，过去在文化产业用地我们国家没有明确政策，这一次提出来如果是集体土地，它可以比照工业用地来做文化产业用地，过去文化用地是按照商业用地去做的，如果是国有的，比如说我们国有文化单位的自有土地，允许他把自有土地做投资入股。换句话说以前要么文化产业用地，要么是划拨，要么是商业用地，划拨土地过去很多是做不了的，因为文化当时做事业，现在划拨用地也可以做产业，到市场评估一下或者是不用评估可以作为投资入股进去，这个都是很大的突破。包括集体用地也提出来了，同时文化产业用电、用水、用气跟工业一样，大家知道以前文化好可怜，我们用水都是高水价，是高电价，这回提出跟工业一模一样。所以，土地政策我觉得大家可以好好用一下。税收政策这一块，经过认定后有科技含量文化创意企业，可以享受高新技术企业政策，也就是所得税两免三免，还有个文化服务类企业，可以比照享受技术服务类企业的政策，也是两免三免，这些政策都是以前没有的，是很大的突破。还有金融政策，我等会儿再讲。

第二个文件，关于加快发展对外文化贸易的意见，是国发13号文件，推进文化走出去，这个是第一次。国家还有一个财税政策，对文化产品和服务出口全部实现增值税的零税率，同时减免营业税，文化企业同时可以享受服务外包企业的税收政策，这个真的很优惠。另外从信贷、债券、保险、担保、外汇管理方面给予支持。并且简化通关，这也是国家对文化走出去，文化出口、文化贸易的支持。为什么这么做？我刚才讲了，因为我们中国文化出口我们是逆差，我们是工业品出口顺差，所以必须要大力发展文化贸易。我们现在很可怜，我们的电影人家不看的，卖不出去，但反过来好莱坞大片我们还限制进口，这还是差距，但现在我们也有改变了，像万达收购了美国的第二大院线，成为全球最大的院线公司，公司就在北京注册的。听说万达正在谈收购欧洲的电影院线，就看谈不谈得成功。民营企业在收购海外优秀的文化资产，现在越来越多。   

第三个重要的文件是文化金融的合作，14号文件，这个文件也是很有含金量的。这一次是文化部与人民银行、财政部，三部委的文件。在这里我觉得我们更感兴趣的第一个是，支持小微文化企业的发展，用个人资产抵押担保，换句话说我们在座各位你个人有一幅名画，我现在没钱了，我把画去抵押担保，过去是绝对不行的，因为画是无形资产，现在是允许了，个人资产抵押担保。另外现在的人民银行的贷款通则，我们跟银行贷款担保无两个，一个是实物资产抵押，比如说土地、房产，第二是信用担保，比如说你贷款我担保，现在可以用个人资产抵押担保。在这个基础上又明确提出可以用无形资产抵押担保，比如说我一本书，我一部电视剧，一部电影作品都可以抵押担保。再一个是创建文化金融合作试验区，现在据我们了解东城、西城、朝阳，都在提出建设文化金融合作试验区。重点是推进金融资本、社会资本和文化资本的结合，发挥金融政策和财政政策的协同作用。

    第四个重要文件是国办发15号文件，这个文件包括两个政策，一个是对国有文化企业中的转企改制，第二个是支持文化企业发展。对国有文化企业，因为国家为了鼓励国有文化企业和事业单位搞文化，税收减免、社保、人员分流和免征企业所得税等等方面，多有支持。文化企业将有限数字电视的增值税免税政策再延长三年，增加对农村有线电视，城市电影放映等增值税的优惠政策，允许投资人以知识产权的无形资产评估来出资组建文化企业。在这里跟我们花乡关系密切，一个是不管集体土地还是国有土地建电影院是不需要招拍挂的，就是鼓励建电影院，而且政府还给补贴，还有一种是你的商业设施当中建电影院，建院那一部分土地不享受商业地价，不用采取商业地价，就是最优地价，这个在以前都是没有的。现在北京市有个政策，重点鼓励在四环以外建电影院，四环影院补贴30—40%，五环补贴50%，六换以外补贴70%。所以这种政策还是对我们重点建设文化设施，同时提出通过政府的购买，消费补贴的形式，引导和知识文化企业提供更多的文化产品服务。过去我们为了启动消费大家知道，我们对购小车给补贴，购家电给补贴，现在小车、家电补贴都用的差不多了，尤其北京，现在可能正在制定文化消费给补贴，现在怎么补，正在拿办法。我们去年推了个文化消费卡，叫文汇卡，那个卡很不错，有打折功能，但是没有划账功能，现在想把这个结合起来，鼓励老百姓去消费文化，比如说你去看戏、买书、看电影等。还有是加大对文化消费基础设施建设，并且提出将知识产权、文化品牌等无形资产评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现，这个都是以前没有的。同时，符合条件的动漫企业，还可继续享受增值税的优惠政策，还可以享受软件企业的所得税优惠政策。这都是国家对文化企业的政策。

最后一个重要文件就是关于国家文化产业示范基地的管理，我觉得我们花乡数字出版产业基地搞起来以后可以申请国家文化产业示范基地。按照这个示范基地，现在跟过去相比，一个是提高了准入门槛，比如说要连续运营两年以上，第二个是主营业务收入要占企业总收60%以上，第三个是最近两年连续盈利，所以这个有量化要求。再一点是强化动态管理，完善的退出机制。过去给个牌子以后他永远扛着，现在不行，要评估，评估不行就黄牌警告，黄牌警告不行就红牌撤销，现在我们北京市有30家市级经济区，我们可能也要采取评估的办法，不行要撤牌子，比如说大红门就是我们国家市级文化产业经济区，那就以后要面临考核。   

今天我就先讲一讲，刚才讲的主要是国家五个政策，可能大家有什么问题,我们也欢迎大家一起交流，谢谢各位。