陆大道：京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位（5）

北京城市的外围多年来聚集了大量污染环境的小企业，是需要也是可以解决的。北京市人口规模过大，高级服务业的发展肯定不是主要因素之一，因为高级服务业单位增加值所需要的就业岗位是少得多的，比第二产业比制造业的产业要少五分之一，只有第二产业的单位制造业增加值所需要的就业岗位，高级服务业只有制造业的五分之一，他需要就业岗位很少的，你们看看非银行的金融机构、商贸机构，他的一个就业岗位每年创造的GDP规模是很大的，只有很大的GDP的规模，才能够需要一个岗位，而在一般的制造业中间那是不一样，还有一般的服务业中间，用人也是比较多的。一般的服务业中间，高级服务业他的单位增加值所需要的就业岗位是三分之一，是一般服务业三分之一，只要一般的制造业的五分之一。所以现在我们高级服务业虽然他比例很大，占的GDP比例很大，但是人数很少。所以不能认为我们首都人口太大就要把经济中心这个功能一块给抹掉，不恰当的一句话，就是倒洗澡水把婴儿也倒掉。

如何认识天津在京津冀地区及北方地区的地位和天津滨海新区开发？这是天津市长期以来不断提出同时希望中央政府明确，并将其提高到“国家战略”高度的问题。因此，是京津冀大城市群规划的重大任务之一。就是要明确京津的合理定位。天津曾经是北方的经济中心，那是上个世纪30年到40年代。当时中国就是1935年1937年这个阶段，当时中国有一个说法，叫中国工业城市“上青天”，也就是上海、青岛、天津，那就是说当时近代工业，就基本主义的萌芽近代工业是一个小规模的，当时天津的工业就有小型的钢铁厂和小型的化工厂，还有一些火柴、造纸这些企业，当时天津算是北方的经济中心“上青天”的说法，但是这个“上青天”的说法后来很快就没有了。到40年代因为日本人在东北搞的工业，日本在辽宁中部地带发展的比较快，规模很快就超过了这些地区。

当时天津的金融商贸得到较快的发展，也是当时全国比较重要的轻重工业基地，重工业主要是化工和钢铁小企业为主。当然，今天看来这个“基地”只是些中小型的基本化工、小型钢铁生产以及纺织工业、手工业等。上个世纪50年到60年代，由于当时的区域发展方针建设重点在内地特别是在“三线地区”的影响，天津市工业受到明显的制约。就在上个世纪50年代建国以后，在很长时期内，没有配置大型的基础原材料和能源工业项目，对天津工业是有很大影响的。从上个世纪70年代特别是从80年代起，天津市的大型钢铁工业、石油化学工业和通信设备制造业等等，基础原材料和先进制造业发展很快，作为北方重要的航运中心的地位也得到确立。应该从70年代开始，天津的当时大型的钢管厂，投资规模是当时最大的钢铁工业投资项目之一，其他的大型的像他那样的规模只有在鞍钢和宝钢才有，天津当时有大型的钢管厂，钢管厂的建设就带起了天津市其他的制造业，包括石油钢管的一些制造，其他的一些制造业的生产。

另外接着天津市石油乙烯工程的建设，炼油厂的扩建，另外摩托罗拉天津开发区，天津开发区的建设是非常早的，天津开发区规模是很大的，那里有大型的一些制造业的发展，特别摩托罗拉这个通信设备制造业的发展，和其他的发展是很快的。应该70年代特别是80年代以来，天津工业的发展没有受到首都的相对地位的影响，我个人认为，在高层国家经济决策中间，在生产力布局的决策方面，80年代以后没有受到北京这样一个客观存在，而影响大型企业在天津的定点，应该是这样的情况，80年代以前是受到一定程度的影响。应该说，天津市的发展符合其本身的发展优势和发展潜力，也与其地缘经济的地位相适应。上海及其浦东的腹地几乎包括大半个中国，腹地范围内产业和人口密集。上海在历史上也就是这样很大区域的门户和枢纽。上海正在成为我国乃至国际性的金融、中介服务及市场营销、广告服务中心，商贸中心，就是各种大公司的所在地了，综合性的交通通信枢纽，人才聚集地和培育中心以及进入国际市场最便捷的通道和门户。

天津滨海新区开发的目标和方向不应与上海浦东类比。历史上的天津在一段时期内曾经是北方的综合性经济中心，那是过去相对的态势，经历了半个多世纪的发展，今天的天津已经没有那样的相对地位和相对优势。在经济上，目前天津市属于全国二级大都市的范畴，所以天津市及其滨海新区不应赋予与北京、上海同样的目标定位。天津现在的经济总量不仅是在上海北京之后有很大的距离，比广州和深圳规模也小得多，所以现在的天津经济规模相当于全国二级城市第二个等级的概念，比重庆多一些，多大概四分之一到五分之一，比武汉也是这样的。所以他属于按照规模等级来说属于第二个等级。刚才我讲的这些中心天津市都不具备，就是国际性的商贸中心的所在地，银行和非银行金融机构所在地，人才交流，中国进入国际便捷的通道，那这个便捷的通道当然是在北京了，因为北京现在航空运输量去年有8000万人次了，已经超过了美国的亚特兰大和芝加哥了，上海也已经超过了，上海是7000多万人次，北京是8000多万人次了，天津只有几百万人次了。因为天津机场定位的是北京的备降机场，所以他没有开很多的航班，是在北京航空枢纽服务范围之内。

天津市及其滨海新区开发具有相当的优越条件和发展前景，主要是：有天津港这样的大型国际性港口，是我国北方主要的航运中心之一，其腹地范围包括华北和部分西北地区，大规模建设所需要的土地资源可以得到保障。基础原材料工业很强的基础，制造业也有很强的基础，所以进一步发展应该发展先进制造业、原材料工业、先进的原材料、新材料工业、国际性航运业和物流业的中心、仓储业的基地、产品设计和产品的包装这样的基地，应该在华北在中国发挥他的特有的优势，这样我个人认为是天津市的一种战略定位的考虑。媒体今年4月份有一个报告，就是8年以前他报道里面的原文，“8年前，在距离北京160公里外的天津滨海响螺湾商务区，凶猛的投资热潮已上演，那里曾一度被称作‘中国未来的曼哈顿’。然而现在48栋摩天大厦至今仅有两栋正式完成入驻，多数项目或半途停工或封盘，摩天大楼宛如鬼城。”这里面媒体报道了很多的照片，就是我相信07年开始大规模建设到2014年，应该是7年时间这个里面投资了应该是肯定花了几百个亿，应该是五六百亿以上。

问题是这些大规模的建设，主体不是按照制造业来建的，不是按照航运业的设施来建的，而是按照高级服务业来建的，被认为称作，当然政府没有这样说，主管部门没有这样说，未来的中国的曼哈顿，大家知道曼哈顿是纽约的一个长岛，他里面是像华尔街其中的一条街，联合国也在这上面，世界银行总部都在这上面，所以曼哈顿是全球的高级服务业高度集聚的地区，那也是全球金融流、信息流，当然这个物流是专门为信息，他最大的节点。那纽约作为这样高级服务业节点的城市，对全球经济的影响是非常巨大的，美国的经济对全球影响相当一部分依靠纽约这个以曼哈顿为代表的这样的区域。天津建曼哈顿当然我们没有这样的文件，没有明确的这样说，当然天津滨海新区当时的地位是仿照浦东的定位，我认为这个定位遇到了严重的困难，刚才我已经讲到的问题，外国这些大的机构，他首选地是考虑了跟中国中央政府各部门如何去接近去考虑。

另外这些金融商贸机构的结合，他一定在空间上要高度的密集，他密集有助于他隐性知识的传播，这些隐性知识包括应对风险、安全感对全球经济的综合判断，这些基本知识，他高度这些企业的密集，他在一个地区产生巨大的经济效果，他是不愿意分开来的，不愿意原理已有的金融中心，所以面临很多的困难。我感觉到这个决策现在是不是应该来考虑这样一种基本的情况，基本的态势。

第三部分，这个就比较简单一点，京津冀大城市群的一体化发展及其规划。京津冀大城市群规划目标是发展世界级的大城市群，全球经济的影响乃至控制中心之一，这是我们要未来发展规划的目标，为达此目标，城市群及其一体化发展的基本理念有以下几点，发展的理念或者是发展规划的理念，把握世界大城市群发展的大趋势，以高水平高效率规划建设具有强大竞争力的世界经济的核心区之一，这是第一个理念。第二个理念基本原则，对京津冀大城市群各部分做出科学定位，使其符合国家的战略利益和长远利益。第三个理念，城市群地域结构符合地域有机体发展的客观要求，并使在地域分异基础上的高度整体性。也就是说这样一个城市群在地域范围里面大概五六万平方公里，当然这不包括山区，丘陵地区和山前地带应该包括在内了，这样五六万平方公里有限的范围之内，在这个范围内要求通过一体化的基础设施系统建设和管理，包括一体化的管理，使他的整体性特别好，效率特别高，这是一个规划的理念。

第四个理念合理划分城市群的地域范围，控制并逐步减轻城市群对生态环境的压力。对生态环境的压力这样一个规模要控制住，范围不宜过大，不宜把这个县那个县，和这个省还有什么地区都要进城市群，都要划进来，城市群应该有一个合理的范围，应该4万5平方公里，5万平方公里已经是不小的地域范围，甚至到6万平方公里，因为这个面积没有详细的计算，而且这个界限有些地区可以模糊界限。因为在城市群里面可能有一部分同城化，这样一个经济上的一些优势，可能对外来不是实行内部的这些居民有些吸引力。但是更多的我相信优惠政策还是不会很多，依靠市场经济他是一种通过市场优势相互结合和相互竞争，使各个部分生产和基础设施，经济和社会等等非常协调的一个有机的在空间上有一定地域范围的有机体，不能太大，GDP不能够作为主要发展目标，人口更是要适当的控制，人口要有一定的门槛，当然在这个范围之内对于中小城市，按照中央国务院统一规定，还是要逐步的放开户籍制度的门槛。但是总体的规模，京津两大城市肯定严格控制经济规模和人口规模，这个国家已经在逐步考虑适时缩减这些措施，这是基本的理念。