国企改革如何做好“三段论”（2）

国资怎么管

“完善国有资产管理体制，要把出资人的定位搞准，不要越位；要尽快启动国有企业领导人员的管理体制改革。”全国人大财经委副主任委员、国务院国资委原副主任邵宁说。

他以山东重汽的例子证明管人、管事、管资产模式的合理性，至少一段时间内仍有必要。当年，山东重汽的领导班子一把手是中组部管理，二把手是原人事部管理，三把手到七把手是原机械工业部管理；基本建设是原国家计委管，技术改造是原国家经贸委管，原机械工业部作为主管部门管得更多一点；管资产的是财政部，收入分配由劳动部管理。

“这样一个体制是两层责任都说不清楚，即企业的经营责任说不清楚，政府的管理责任说不清楚。所以最后重汽垮了，却找不到责任者，也找不到责任机构。”邵宁说。

他认为，管人、管事、管资产相结合，虽然不是一个非常科学、非常准确的概念，但是这个原则当时解决了一个很大的问题，就是在政府层面对国有企业的管理责任要清晰化。“这应该说是体制上的一个重大的进步。现在10年过去了，我们不能因为改革过程中出现了这样那样一些问题，就回到多头管理的体制，那是绝对没有出路的。”

不过，他话音未落，反对声起。“国资监管由过去以‘管资产’为主向以‘管资本’为主转变，十八届三中全会已经定了调，我们要与时俱进。”十一届全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立明言，不能同意邵宁的说法。

他还反问道：“管得那么细，20多万亿都去管，你（国资委）有多大的本事，能把这20多万亿都管好？”

在郑新立看来，管资本为主不是国有资本功能的缩小和弱化，而是它的放大。管资产只是管人、管事、管资产，而管资本为主就可以放大功能，通过参股控股，通过建立现代企业制度。所以，要从管资产为主向管资本转变，这是国有资本功能的放大。

“以管资本为主有利于优化国有资本的配置，促进经济的产业升级。比如，现在芯片的进口一年花2000亿美元，化工产品的进口一年花2000亿美元，把国有资本抽出来，投到这些领域，可以代替进口，就能带动产业升级。”他说。

郑新立还给出了三种转变的途径：一是改革授权经济体制，对于行业性的大集团公司赋予它国有资本的经营权限；二是建立若干国有资本经营公司，可以像新加坡的淡马锡一样；三是有条件的国有企业可以把它改成国有资产的投资管理公司。