许耀桐：迈向制度治腐之路

中国共产党成立90多年来，始终高举反腐倡廉的旗帜，坚定不移地反对腐败。但较之过去而言，当下中国的反腐败斗争，正呈现出“壮士断腕”、以“零容忍”之“高压态势”、开创“打虎拍蝇”的全新格局，真可谓声威势壮，震古烁今。更为重要的是，自20世纪80年代初以来，随着腐败逐渐加剧和反腐败斗争形势的日益严峻，中国共产党不断积累经验、反复考量谋划，在经历了思想认识的发展、跃升和强化后，其反腐败的韬略已彰显成熟，迈向了制度治腐之路。

“三思而行”：反腐须求本

改革开放以来的36年，中国共产党反腐败的斗争也进入了一个新时期，开始改变新中国成立后主要通过“三反五反”、“四清”、“一打三反”等运动进行反腐败斗争的方式，而逐步明晰、聚焦于制度反腐的思路。在这样的转换过程中，可以清楚地看到中国共产党作出了三次慎重的思考和抉择。

第一次，改革开放初期对制度反腐的关注。随着国家工作重点转向经济建设，各行各业的不正之风有所抬头。1980年，时任中共中央纪律检查委员会第一书记的陈云就提出，“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。因此，党风问题必须抓紧搞，永远搞。”这里陈云所讲的“党风”问题，在当时主要归结为“贪污腐化”问题。1987年，党的十三大召开，开始使用“腐败”与“反腐败”的概念，并把反腐倡廉工作提到议事日程。1989年，全国陆续组建了反贪污贿赂局。同时，这一阶段有了《惩治贪污贿赂法》（草案）的出台。到了1992年，邓小平在巡视南方的讲话中深谋远虑、高屋建瓴地指出，“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”这就明确地把反腐败问题，提升到了法律制度的高度。

第二次，新世纪前后确认建立反腐倡廉基本制度。1997年党的十五大召开，提出反对腐败“既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。”确立了“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键”的基本要求。2002年党的十六大强调，要进一步查处大案要案，并提出了更为周密的“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制”的20字方针。正是在十五大、十六大突出反腐败制度建设的背景下，2005年1月3日，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《纲要》指出，“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用”，并明确提出“建立健全反腐倡廉基本制度。”把反腐败推入了制度的轨道。

第三次，全面深化改革阶段致力于建构预防和惩治腐败的制度体系。2012年11月8日，党的十八大报告以完整的思路提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”的鲜明观点。11月30日，新当选的第十八届中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，在京召集专家学者座谈会，以明晰的语言阐明，“要研究并实施制度创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设”。直至2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《决定》，强调要加大反腐败的治理力度，进一步确立了“健全反腐倡廉法规制度体系”，从而完成了反腐倡廉由建立健全“制度”到整个“制度体系”的转变。