许耀桐：迈向制度治腐之路（2）

“三强并举”：机构是重头

把反腐败斗争转到制度的轨道上来，需要依靠强有力的机构，借助它发挥和提供组织保障作用。不断推进反腐机构建设，这本来就属于制度反腐的一部分，而且是其关键部分。1978年党的十一届三中全会决定成立中共中央纪律检查委员会，中纪委开始承担反腐败斗争的重任。但真正要发挥中纪委的作用，必须深化机构改革，转职能、转方式、转作风，聚焦于主业主责，以铁的纪律加强自身建设。党的十八届三中全会以来，适应着全面深化改革新阶段制度治腐的需要，我们欣喜地看到，中纪委在深化机构改革方面，出台了重大的强有力的举措。2014年3月17日，中央纪委监察部网站刊发了“中央纪委监察部机关深化机构改革”的消息，介绍了其27个内设机构改革整合的情况。形象地说，这是“三强并举”，成效巨大。

一是增强了机构聚焦于主业主责。经过机构改革后，现在中央纪委的纪检监察室已由8个增加到12个，增加了4个，占了1/3。每个纪检监察室均设立4个处，配备人员30名。由此，直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名，执纪监督相关部门数量和人员力量进一步加强，分别占到内设机构总数和人员编制总数的近70%。可以说，中央纪委的纪检监察职能得到强化，更加聚焦于纪检监察这一主业主责。同时，中央纪委监察部在干部室的基础上组建了组织部，在宣传教育室的基础上组建了宣传部，有利于其全面履职。尤其是组建了宣传部，这是非常必要的。随着网络的普及，现在连普通的老百姓也有了知情权和话语权，可以对反腐倡廉工作的进展情况要求更多的信息。舆论宣传是一个重要的阵地，党的正面的舆论宣传不去占领它，就会被谣言讹传所侵占。只有通过舆论宣传阵地，满足广大人民群众的知情权和话语权，才能更好地调动人民群众参与反腐倡廉的积极性。需要指出的是，实行以上的机构改革后，中纪委保持了内设机构总数、行政编制总数和领导职数总数的“三不增加”，而增加的纪检监察机构和人员完全是通过内部挖潜进行的，盘活了机构编制的现有存量，最大限度地调动干部的积极性，充分发挥了现有编制的效能。

二是增强了对纪检干部自身的监督力度。这次中纪委机构改革，新设立了纪检监察干部监督室，体现了正人先正己，要用铁的纪律来打造过硬的纪检队伍的目的，改变了过去“只有纪委去查别人，没有别人来查纪委”的状况。事实说明，纪检干部也会出问题，有了对自身干部的监督机构后，可以很容易地将内部的蛀虫挖出来。2014年5月4日，内部机构调整后出任第四纪检监察室主任魏健，上班后就直接从办公室被带走，接受审查。魏健在中纪委内部资历颇深，曾任中纪委案件审理室副主任，2008年接任第五纪检监察室主任。现在新设立纪检监察干部监督室，就是为了避免出现“灯下黑”情况而采取的加强完善内部监督机制的措施，形成监督管理的闭合系统。中纪委在监督别人的同时，也更加注重对自身的监督和实施严格的管理。

三是增强了与国际反腐败的合作事务。反腐败面临着一项艰巨的任务，就是要把那些逃跑、躲藏到国外的贪官抓回来。据有关报道，近30年来我国外逃官员数量约为4000人，携走资金约五百多亿美元。从1984年加入国际刑警组织起，我国警方已通过该组织发出了近400个“红色通缉令”，并通过国际刑警组织和双边警务合作，先后从国外押解、遣返犯罪嫌疑人210多名，仍有众多贪官逍遥法外，这就要加大国际间的反腐败事务合作。这次中纪委由原外事局和预防腐败室合并而成的国际合作局，赋予它的职责就是“承担国际交流与合作事宜”；“组织《联合国反腐败公约》实施工作”。显然，有了这样的机构才能更好地履行海外追赃追逃的职能，形成对外逃贪官天涯亡命的震慑作用。