痛且直行，京津冀一体化的研讨还需再充分

1982 年，北京公布《北京市建设总体规划方案》，首次提出“首都圈”的概念，关于北京与北京周边的地区的发展规划，引起周边地区的无限遐想。一面是想要户口入京，享受北京教育、医疗、养老等优惠政策……的欣喜；一面是人口膨胀、交通拥堵，上下班的地铁、公交载不动“许多愁”的现实。时至今日，京津冀一体化历经30 年，依然走在路上。然而，关于“一体化”的呼声越来越高，讨论也越来越充分。8 月初，记者走访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心，就京津冀协同发展对中心政策研究处处长范毅进行了专访。

“目前，京津冀三地之间是竞争大于合作的关系。”在接受《财经界》记者采访的一开始，范毅如此表述。

柳暗花明，为时尚早！

京津冀涉及北京、天津2 个直辖市， 河北11 个地级市，22个县级市和113 个县，2013 年地区生产总值达6.22 万亿元。区域涉及常住人口超1.09 亿人。

庞大的地域以及人口数量，使得京津冀协同一体发展的构想以及实现并不那么轻松。在三个省市的发展中，河北希望能够吸引京津的优质资源，但京津两地却是谁也不愿意把自己的优质资源转移到河北，即使是低端产业的转移，经历也颇费周折，而京津之间的竞争关系亦非常激烈。

三地并非“刘关张”三兄弟，各司其职，分工协作。范毅指出，“三地所想的，都是如何做大自己，而不是分工并进。”

从行政区划分来说，京津冀区域有两个直辖市和11 个地级市，京津两市各有一名政治局委员；河北是一个省级单位，只有2 个中央委员和1 个中央候补委员。加上北京作为首都的特殊地位，事实上形成了“北京——天津——河北省——河北各市”的行政层级。“在这种行政等级下，北京是区域发展的核心，区域协作就是要优先考虑北京，为此天津也要做出必要的牺牲。相比京津，河北没有任何话语权，处于绝对的从属地位。这种政治和经济地位的严重不对等，严重影响了区域之间的合作和协调。”范毅指出。

河北，北京的“菜篮子”、“粮仓”……如同一个陪侍者，在漫长的岁月里，河北得利于地理版图的包涵关系，充当着京津两地的后勤部门；但是，同时又拖累于京津两地，尤其是北京。服务北京、服务首都的某些政策，也间接使得地区发展缓慢，缺乏核心竞争力。

此外，京津冀三地发展阶段不同，亦为京津冀协调一体增加了难度。

目前北京已经进入后工业化阶段，定位为中国的政治、文化中心，经济发展以服务业带动为主，北京的发展不是依靠工业，而是服务业。服务业的发展主要依托于首都地位、依托于中央国家机关。

2013 年，北京三次产业结构比为0.8：22.3：76.9，城镇化率达到86.3%，已经开始处于消费外溢的阶段。天津处于工业化中后期阶段，二产仍占主导地位，仍然具有工业城市的鲜明特征。2013年，三次产业结构为1.3：50.6：48.1，城镇化率达到81.6%。河北省总体上处于工业化前期阶段，2013 年三次产业结构为12.4：52.1：35.5，河北整体产业结构偏“重”，工业生产也以重工业为主，轻工业产值占比只有20% 左右。从城镇化发展来看，2012 年河北省城镇化率为46.8%，低于全国平均水平近6 个百分点，农业就业人口转移压力巨大。

无论是超级大城市北京功能“瘦身”，抑或是天津借一体化迎接新十年战略红利，都已讨论多时。在京津冀一体化再次被热炒的今天，河北，似乎是个拖后腿的“差学生”，需要补习的课程太多。