北京：美国步入世界第一时遭遇重重挑战（4）

在社会方面，进步运动倡导国民经济增长同时实现社会现代化，认为科学、技术和专业技能——尤其教育——是解决社会难题的重要途径。社会改革的首要任务是消除贫困和愚昧，重新唤醒社会的一般良知。改革者通过实施各种济贫扫盲项目，促使全社会对贫困及不公平问题的关注。进步运动还对城市工业社会持积极态度，相信人类有能力改变生活的环境和状况，并有义务去干预经济和社会事务，认为社会知识精英和专家应该成为引导社会和经济进步的先锋者。

美国经历所提供的启示

尽管中美两国所处的历史阶段和发展环境大不相同，但19世纪后半叶美国遇到的问题和挑战，也可资观察中国快速发展面临的问题。中美两国均以惊人的速度获得迅猛发展，城市扩张，物质财富增加，生活也是显得紧张忙碌。美国利用第二次工业革命的机会，一跃成为世界经济和技术强国。中国在实行改革开放政策后的36年里，在全球化背景下，以空前的速度推进国家四个现代化建设，一跃成为全球第二大经济实体。当时的美国在政治、经济、农业及社会等诸多方面经历着建国以来最为深刻而复杂的转型。一方面，空前的经济发展和生产能力，蕴藏着使所有国民实现致富和享受物质生活追求及渴望的可能性。另一方面，在这一转型过程中，伴随出现一系列严峻的难题和挑战（如贪污腐败、行业垄断、市场缺乏规范、贫富差距、社会不公平以及道德危机）。经济增长与物质繁荣背后所呈现的尖锐社会矛盾和冲突乃至体制缺陷，严重地制约着国家对实现本国综合国力进一步发展目标的追求。因此，无论是政府还是国民，均需适应工业和城市发展所刺激起来的社会与文化的变化，须调整其法律和行政管理方法，以适应一种充满巨变且错综复杂的时代。

20世纪初美国开启的进步时代，通过一系列的改革和治理，为后来美国综合实力进一步增强乃至称雄世界提供了可能。有三位美国总统——西奥多·罗斯福、威廉·塔夫脱和伍德罗·威尔逊——任职于这个时代，他们的施政理念和政策实践可以给人们提供一定的启示。

第一，建立一个强有力的、权力集中的政府，倡导旨在保护消费者利益、制约大企业垄断的“公平施政”理念。罗斯福把总统称为“人民的管家”，并使自己成一个强势总统。他上任后，便着手弄清楚当时存在的重大的全国性问题，提出切实可行的解决办法，并争取获得选民和国会的支持和同意。在他看来，“政府是否有能力控制托拉斯”是一个重大问题。必须树立联邦行政部门的权威，利用反托拉斯法去对付企业垄断或商业不公正行为，譬如政府对美国烟草公司、杜邦公司、纽黑文铁路公司和美孚石油公司进行起诉。不过，他也意识到，工业发展是必然的，大企业为国家赢得了世界的工业领导地位，因此对托拉斯实施打击但不是破坏它。美国需要大企业，但要求有一个强大的政府去监督它们。