不断提高政府治理在新型城镇化中的水平

党的十八大后，新型城镇化被提升为国家战略。城镇化是社会化大生产和市场经济发展的客观要求，是经济社会发展的必然趋势，也是国家现代化的重要标志。新型城镇化则是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化对传统政府管理提出了挑战，只有主动改革和创新政府治理方式，建立服务型政府，才能推进新型城镇化的发展。

新型城镇化政府治理的理论依据

按照推动方式的不同，学术界把城镇化进程概括为两种模式：“自上而下”的城镇化和“自下而上”的城镇化。“自上而下”的城镇化过程中，政府发挥主导作用，政府按照城市发展和经济社会发展规律进行战略规划，运用计划的手段推动城镇投资和建设的一种“包办型”制度变迁模式；“自下而上”的城镇化，则是由农村、社区、企业、家庭以及个人等民间力量推动的城镇化，是一种主要依靠市场力量自发推动的变迁模式。我国国情决定了长期以来政府主导型的城镇化模式一直占主导地位，但是，随着市场经济的发展，新型城镇化的推进，这种模式的弊端也在逐渐凸显。因此，需要不断进行政府改革，逐步过渡到政府治理上来，就是市场主导型的城镇化模式。

“创新”一直以来是社会各界高度关注的热点问题，除了科技创新会带来价值之外，通过政府治理创新改善生产关系，同样会带来生产力的提高。在公共管理领域，经济理性和新制度经济学给政府治理带来了革命性的“创新”，成为现代国家治理最受追捧的理论。

随着改革开放市场经济理念进入我国主流社会，经济理性逐步取代传统的计划式政府管理模式，新公共治理越来越受到关注，逐步成为现代政府治理模式的典范。新公共管理摒弃了传统的官僚垄断管理模式，逐步引入私营部门依照市场方式进行管理，在公众服务中强调用户导向，服务为本，注重效率，激励相容。拉森（Ranson）和斯图亚特（Stewart）认为，现代政府应该视人民为用户，充分利用市场机制，治理私营部门的经济活动，尊重契约精神。这也是我国当下进行政府管理创新的出发点和落脚地。

新型城镇化建设，是一项系统工程，需要集全国上下各个群体的力量，仅依靠传统的计划经济“全能政府”的模式，很难调动各阶层的力量。所以，也有学者建议随着“人口红利”逐步消失，需要释放新型城镇化改革的红利，挖掘“人才红利”，才能创造下一个高增长的十年。依托政府管理创新和改革释放的重大红利，来解决城镇化过程中存在的问题，将是未来经济新的增长点。