不断提高政府治理在新型城镇化中的水平 （3）

对新型城镇化中政府治理的政策建议

第一，从体制层面转变政府管理方式，在顶层设计上理顺改革的逻辑。政府治理要从计划经济体制过渡到市场经济体制，建立与市场经济相适应的政府体制。根本上就要实现政府职能转变，改全能政府为服务政府，改无限政府为有限政府，加快推进行政审批制度的改革，加强宏观层面上的调控，减少微观层面上的干预，依法行政，建立“阳光”政府。

第二，转变政府执政理念，树立以人为本的价值治理体系。可以从两方面来看：一是要改变过去片面“求大、求全、求快”的传统建设观念，改变“唯GDP论”的政绩观，而是要以人为本，注重人的城镇化，统筹经济、资源、环境和人文的协调发展；二是要改变当前城镇化建设过程中出现的重建设、轻管理现象，加大对后期管理运营的预算投入，协调好建设与管理两者之间的关系，构建可持续发展的城镇化；三是要逐步引入市场机制，发挥企业家精神，减少政府对微观经济的直接干预，尊重市场经济规律，按规律办事，摈弃地方保护主义。

第三，完善政府治理结构，推进组织建设，提高公务员队伍综合素质。不断改进政府组织架构，推进大部制改革，建立服务型导向的政府治理流程，减少政府层级，建立扁平化管理架构，提高政府行政效率。加强公务员队伍建设，树立正确的价值观念和服务理念，提升公务人员的道德水准、专业素养和协调能力，最大限度地发挥基层干部的主观能动性，与群众打成一片。推进公务员和事业编制改革，逐步实现事业单位与企业养老金体系的“并轨”，建立多元化的人才筛选机制。

第四，城镇化过程中的规划治理创新、土地制度创新、户籍制度改革和投融资机制创新。一是规划创新是城镇化建设的前提，科学治理和运营是城镇化建设的延续，规划、建设、治理是推进新型城镇化建设不可缺少的三步，重建设、轻管理，重建设、轻规划都不利于新型城镇化的可持续推进；二是土地制度问题是推进城镇化过程中的重点问题，加快农民土地流转，建立农村产权交易市场，提高农用土地的利用效率，才能真正解决“三农”问题；三是加快户籍制度改革，未来二三四线城市逐渐放开户籍管制，一线城市最后放开，放开人口自由流动，劳动力市场逐步建立，为人才资源的有效配置创造条件；四是投融资机制创新是城镇化过程中金融体系发展的必然要求，利用市场经济手段，解决“三农”资金运转问题，才能缓解城镇化建设的资金压力。

总之，新型城镇化推进的快慢和建设质量的高低，在很大程度上取决于政府决策和治理方法是否科学和合理。因此，在实践中逐步完善政府主导的新型城镇化建设的职能尤为重要，只有政府职能不断转变和政府治理不断创新，才能调动社会非政府组织、企业等各界力量参与到城镇化的进程中来，才能有效解决目前城镇化过程中遇到的种种困境和难题。