叶海林：中国对外经济发展战略的转变与方向（2）

所以很多韩国学生就退学了，应该说那个时候压力是比较明显的，但是因为韩国有制造业，最终还是扛住了。东南亚有些国家就没有扛住，所以一下经济就走向下坡路了，其中就包括菲律宾，1997年，中国之所以一跃超过它，主要还真不是一个自然超越过程，是一个弯道超车过程。之所以会超车，因为我们人民币没有贬值，而他们的货币扛不住了。所以1997年人民币坚持不贬值，既是帮了东盟，也是害了东盟。

帮了东盟的意思是，由于我们的坚挺，亚洲经济就站住了，没有垮。我们知道那一年日本干了一件很不光彩的事情——大放水。它率先日元贬值，坑了一把东盟国家，我们一直扛住了。当然我们扛住主要不是因为东盟，而是因为香港，必须得扛住，所以那是当年的考虑。

为什么说又害了东盟？从此以后中国和东盟的关系变了，中国占了优势，东盟变成了一个相对来说弱势的状况。结果就是，此后中国对东盟的政策发生了很大的变化，我们不再以吸引东盟的资本作为主要的合作诉求。

从1998年以后，我们对东盟开始由这种吸引外资，变成了鼓励出口、增加进口、相互投资、促进贸易，我们更多是希望把东盟变成我们紧密的贸易伙伴。

从2002年我们开始提要和东盟建立自贸区，整个21世纪的前10年，就是2010年以前，中国的对外经济战略是通过双边谈判尽早建立自贸区，那是我们当时非常热络的一个想法。越是鼓励自由贸易，越对我们有好处。改革开放以来，真正能从中国市场上赚走钱的国家，主要贸易伙伴里面就韩国，韩国对于中国始终是贸易顺差的，它是从中国市场赚钱的。这也导致一个结果，韩国是中国所有周边国家当中对中国底气最不足的一个，因为你赚着我的钱。

以前我们有个误解，一说贸易关系那么密切，怎么双边政治关系还不好？那些国家还老给中国脸色看？这很正常，你赚着人家的钱，人家凭什么给你好脸色看。这个东西是这样的，我赚你的钱，我肯定讨好你，这没有问题。那你赚我的钱，我又凭什么讨好你？这是一个基本逻辑的问题。中国老说你看我们俩年度贸易额100亿美元，我们俩应该是好哥们，外国人就说了，你赚80亿，我赚20亿，你差了我60亿，我跟你好哥们？所以问题在这儿，我们那个时候的贸易思路，自贸区比什么都好，好来好去，发现没那么好。

什么意思？自贸区的法律框架下，只有不到5%的商业行为是按照自贸区进行了税收、投资各方面的减免，就是便利减免。而绝大多数的商业活动，跨国的商业活动，有和没有自贸区几乎一样。虽然中国和东盟建成了自贸区，但是它应用的灵活性比较差，比如说自贸区最明显的一个货物的自由贸易要降低关税，结果降低关税，无论是中国还是外国，填这个表的成本比可能比降那个税还高，所以大家都觉得不划算。算了，我交税吧。

因为什么？自贸区有一个问题，中国和东盟国家有一个共同的特点，我们都是高度的出口加工型企业集中的地方，大家的企业贸易都不是终端产品，都是我做一个组件卖给你，你再做一个组件卖给他，都是转着圈来。其实终端用户往往是在欧美。那么这里有一个问题，我们都是组件加工的，你要这些国家搞自贸区，它一个基本的前提是需要有一个原产地声明，证明这个东西真是你做的，不是你转口进来的，你转口进来的我不能给你免税，这不是你的。

这个原产地声明，无论是中国还是合作伙伴国，很难开，开不出来。所以最后算了，这点税我交了完了，我也不搞那个东西。

结果这贸易关系越来越密切了，但是这政治关系下来了。我们和很多国家开始出现贸易纠纷、贸易摩擦。这是一个客观事实。