十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的新号角（6）

“全面”“道路”“体系”：全面推进依法治国升级版的三个关键词

　　国家行政学院法学部主任 胡建淼

十八届四中全会将全面推进依法治国作为一个主题，并且以党的决议作出一个专门决定，确实是第一次。具体说是四个“第一次”：从1997年党的十五大把依法治国确立为党领导人民治国理政基本方略以来，是第一次；从1978年党的十一届三中全会确立社会主义法制原则以来，是第一次；自1949年中华人民共和国成立以来，是第一次；自1921年中国共产党成立以来，也是第一次。四中全会所反映的理论、精神，在中国法治史上是一个重要的里程碑。

解读是为了宣传，宣传是为了贯彻。我以为可以从三个关键词来解读四中全会：“全面”“道路”“体系”。

“全面”是指要全面推进依法治国，依法治国具有全面性、全局性。“道路”是指要坚持走中国特色社会主义法治道路，要从中国的实际出发。“体系”是指要建设中国特色社会主义法治体系，实现了从“法律体系”向“法治体系”的伟大转变。全会所指出的各项改革措施和任务，都在五大法治体系之内。读懂了这三个关键词，也就读懂了四中全会。

第一个关键词是“全面”，即全面推进依法治国。1997年党的十五大确立依法治国的基本方略，但当时未用“全面”两字。2007年十七大报告第一次提出“全面”落实依法治国基本方略的新要求。2012年的十八大报告，要求到2020年实现“依法治国基本方略全面落实”的目标要求。十八届三中全会确立了“法治中国”建设的新目标，并围绕这一目标，确立“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的新路径，提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针。我们党关于法治建设的理论，从法治行为这条主线上看，从依法治国扩展到依法行政、依法执政；从法治目标这条主线上看，从法治国家扩展到法治政府和法治社会。这表明中国的法治理论和法治实践从法治走向全面法治。十八届四中全会所设计的五大体系和六大任务，使推进依法治国突出了全面性，标志着我们党关于全面法治理论的成熟，标志着我国法治建设实践踏上了全面法治的新起点。

第二个关键词是“道路”，即要坚持走中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路在学界已经被提出很多次，但党的文件正式提出“中国特色的社会主义法治道路”是第一次。“中国特色的社会主义法治道路”无疑是“中国特色社会主义道路”的组成部分。这就强调，在中国搞法治必须走自己的路，为此必须坚持五项原则：坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

第三个关键词是“体系”，即要建设中国特色社会主义法治体系。这一目标概念的首次提出，标志着我们党关于“依法治国”理论的创新、丰富和发展，标志着中国社会主义法治理论和法治建设实现了从“法律体系”向“法治体系”的伟大转变。法律体系主要是指以立法为主要环节的法律规范体系，而法治体系并不只限于这一范围。依法治国的法治体系，由法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系五大体系组成，它构成了中国未来社会主义法治国家建设的完整目标体系。

第二，良法是善治的前提，因此要建立科学而完备的国家法律体系。一方面，对于重要的政治事务、经济事务和社会事务，都要有强制性的法律规范，做到有法可依。另一方面，要通过民主和科学的程序制订国家的法律规范，使国家的法律充分体现民意，并且具有合理性和可行性。

第三，在国家治理中，树立宪法和法律的至上权威。任何组织和个人都必须在宪法和法律规定的框架内运行，这也是宪法与党章的基本要求。

第四，实现司法公正，通过司法公正来促进和保障全社会的公平正义。正如十八届四中全会指出的那样，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

第五，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是中国特色社会主义政治发展的理想状态和正确道路。一方面，我们必须坚持党的领导，这是依法治国的根本保证；另一方面，党必须民主执政、依法执政。党在推进我国的民主法治事业中始终起着引领作用，要坚决遵循国家事务中“宪法至上”原则和党内事务中“党章至上”原则，以党在依法执政中的模范作用来带动法治国家、法治政府和法治社会的建设。

总之，依法治国既是公平正义的制度保障，也是国家治理现代化的必由之路。