法治保障全面改革（2）

财政部7月30日召开全国财政厅（局）长座谈会，议题之一是部署推进财税体制改革，讨论了改革完善转移支付制度等11个具体操作性文件。目前，各项配套改革任务进展顺利，正在按照预定的计划稳步推进。

基于十八届三中全会提出的框架性要求，中国预算制度正从政府管理自己“钱袋子”的“组织法”，逐步向立法机关规范政府收支行为的“权责法”方向演进，对建立法治政府和经济转型极为关键。但是，舆论亦指出，目前预算制度仍以自上而下的行政约束为主，人大对财政的监督权力获强化仍嫌不足，要做到“预算法定”，还有很长的路要走。

作为深化财税改革、完善税收制度中的重要组成部分，煤炭资源税改革本月也陡然提速。财政部10月11日公布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，称自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。将煤炭资源税税率幅度定为2%-10%，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级政府拟定。而现行《资源税暂行条例》由国务院于1993年颁布，按“从量定额”的办法计征，即按资源品销售量乘以单位税额计算纳税，企业纳税不会随资源价格波动而变化。

第六次深改小组会议内容还涉及加强社会主义协商民主建设，中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广，加强中国特色新型智库建设，国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放等内容。习近平在会议中表示，对上海自贸区取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。据媒体报道，日前天津自贸区申报目前已获得国务院相关部委原则通过，正等待国务院审批。

此外，本月8日，国务院常务会议决定再次修订《政府核准的投资项目目录》，将为投资核准再行松绑。实施近十年未动的政府核准投资目录，在十八届三中全会“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”在大背景下，不到一年中被两次修订。据财新网报道，日前发改委提出的2014年本《目录》已经获国务院常务会议审议通过。据测算，中央层面的核准工作量将减少大约40%，再加上2013年比以前减少了大约60%，本届政府前两年中央层面的核准工作量总共大约减少了76%。

小结：基于本月表现，“司法改革”“财税改革”项仍在“快车道”上继续前进；“深化投资体制改革”“加快资源税改革”项由慢车道提升为快车道。

财新网全面追踪十八届三中全会改革项目，展示各个领域改革的真实进度，具体请看《新一轮改革赛程表——三中全会目标落实追踪》。