中国城乡土地体制沿革、现状与改革方向（4）

　　四、未来土地制度改革方向

推进城乡土地改革，关键是要建立开放、竞争、统一而有序的土地市场，充分发挥市场机制的积极作用，以优化土地资源配置，提高土地利用效率。首先，土地供应要发挥优化资源配置的作用，前提是要打破计划经济的路径依赖，废除土地的行政指标分配，在宏观层面加强对土地的总量控制和规划引导，在微观层面让市场机制优化资源配置的作用发挥得更充分。为适应市场经济的发展，废除现行的土地出让招拍挂制度，打破土地的行政垄断势在必行。

其次，不同所有制土地等价交换，同地同价，对于非公益性用地，不再经政府征用，集体用地直接进入市场，由用地商到土地交易所寻找，其交易中的级差地租，由政府通过税收的办法加以调节。对于公益性用地，国家也应遵循不同所有者之间产权平等的理论，按照市价进行收购，价格太高的，可以用税收或级差地租的办法加以调节。

再次，不同所有制土地，不同法人占有的土地年期产权，平等进入土地交易市场，根据市场经济原则，集体土地只要符合规划，就应该与国有土地一样进入土地市场等价交易。通过市场竞争形成合理的地价，从而优化土地资源的配置。

最后，修改有关法律法规，要本着执政为民、以人为本的精神，要符合经济社会发展的规律和趋势，要考虑土地制度的历史延续性和改革的可操作性，让各方利益相关者参加讨论和发表意见，对各种方案和法律草案进行实施成效和后果的预估，使有关土地与住宅体制改革的法律为科学发展和建设和谐社会而服务。