时建中：推进依法治国释放全面深化改革长期红利（2）

二、全面推进依法治国总目标和重大任务

全面推进依法治国的总目标包括了这么几个层次。

第一个层次，要形成一个完备的法治体系。二是要全面共同推进依法治国、依法执政、依法行政，并且要一体化的来建设法治国家、法治政府和法治社会。当然这个过程当中，必须要实现科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，那么这个十六个字应当是新时期或新阶段对法治建设的新要求。当然在这儿我们可以跟过去老的十六字方针来做一个比较。关于立法，过去是希望做到有法可依，而现在是要做到科学立法。这是因为我们经过了这么几十年的发展，我们已经基本上解决了有无法可依的问题，也就是说已经实现了无法可依到有法可依。那么怎么去提高立法的质量？那就是要科学立法。在过去，我们讲有法必依、执法必严，这个实际上它讲的是法律的一个实施，但它没有去区分执法活动和司法活动。那么新的法治要求提出来严格执法，这个主要针对是行政执法，还有公正司法。对于司法而言，公正是它的一条生命线；同时对于守法，对于公民也提出了一个基本的要求——全民守法。也很明显就是在过去的十六字方针基础上，我们提出新的一个十六字方针，而且有一个非常大的进步。这样来促成国家治理体系和治理能力的现代化。

我们再去看一下，四中全会提出的全面推进依法治国的重大任务。它分解为六个任务，这是和总目标提出的五大体系是相对应的。那么总目标里面提出五大体系是完备的法律法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有利的法治保障体系，同时要形成完善党内法规体系。也就是说，这五大体系包括规范的体系，包括实施的体系，包括监督的体系，包括保障的体系，同时还有党内法规体系。

把党内的法规体系纳入到社会主义法治体系，这应当说也是四中全会决定中的一个创新。因为通过这一点可以有效的或者更好的去解决依法治国和坚持党的领导，使这个一体两面的问题得到一个非常好的解决。

我们可以看到全面推进依法治国的重大任务，第一项重大任务是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。所以说，这个体系任务当中第一个任务提出的法律体系，应当和总目标里边形成的五大体系，它是相互呼应的。但需要指出的是，在这一次提出完善我们的法律体系，特别突出要以宪法为核心，而且我们仅仅在重大任务里边提出来要以宪法为核心，在其他地方提出来依法治国必须要依宪治国，依宪执政，依宪行政。所以说，在法治建设的新阶段，宪法的地位得到应有尊重。因为宪法是一个国家的根本大法，在法律体系当中具有一个龙头地位，它是所有其他法律的母法。那么，这一次强调了宪法是核心，要依宪治国，要依宪行政，实际上就使得宪法应有的地位得到了尊重。

第二个重大的任务是深入推进依法行政，加快建设法治政府。如果说第一个任务讲的还是一个科学立法的话，那么第二个任务是解决是一个严格执法的问题。

第三大任务，保证公正司法，提高司法公信力。这是和公正司法这个法治要求是相对应的。

第四，增强全民法治观念，推进法治社会建设。这是和全民守法这个法治要求是相对应的。

同时，在全面推进依法治国的重大任务当中，还列出了两项任务，一项是加强法治工作队伍建设，一项加强和改进党对全面推进依法治国的领导。两项任务，因为无论是立法、执法、司法、守法，必须要有一个坚强的高素质的高水平的工作队伍。也就是说，队伍建设在未来的法治建设当中将扮演一个非常重要的角色。因此，我们这一次在全面推进依法治国的重大任务当中，把法治工作队伍的建设也列入到重大任务当中来了。可见我们对法治工作队伍的高度重视。同时，因为我们是中国特色社会主义国家，而我们的法治建设本身应当也是中国特色社会主义的一个重要组成部分。其实这里面最大的一个特点是党的领导，当然也是一个优势。所以在重大任务里边有一个加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这里注意到用了两个词，一个是要加强，一个要改进，实际上目的是要实现更好地党对全面推进依法治国的领导。