陈述：全面推进法治国家建设的理论纲领和行动指南（2）

中国隋唐时期法律的基本表现形式——律、令、格、式。律是对各种违法行为的惩罚条文；令是制度、规章的规定，格是用来防止奸邪的禁令，对律的补充和变通条例；式是官府机构的各种章程细则。后来又增加了典、敕、例等形式。这是当时的法律发展。

到民国时期，主要是按照孙中山的一些思想，形成了《六法全书》。《六法全书》有狭义和广义之分。国民党时期的国大，制定有《宪法》、《民商法》、《民事诉讼法》、《刑法》、《刑事诉讼法》和《行政法》六法。这六法在国民党统治时期，特别是在上世纪40年代的时候，逐渐地都建成了。

1949年中国共产党取得全国革命胜利之前，我国废除《六法全书》，把它作为伪法统加以批判。

在这个时期，中国共产党也进行了法治建设的探索。首先在土地革命战争时期，毛泽东在井冈山进行土地改革，那时候有一个《井冈山土地法》。这是共产党领导下局部执政时期比较早的法律。1931年的时候就比较规范了，在瑞金召开中华苏维埃第一次全国代表大会，各个根据地的代表都到瑞金去参加第一次代表大会，选的时间11月7号是当时俄国革命的纪念日，在这次大会上通过了当时的几部法律。一个法律叫《中华苏维埃共和国宪法大纲》、《中华苏维埃共和国劳动法》、《中华苏维埃共和国土地法》、《中华苏维埃共和国关于经济政策的决定》等等。当时还有《组织法》，还有一些相关的法律，像《婚姻条例》这些也有。这是在局部执政的时候中国共产党在法治建设方面探索的一些情况。

在抗日战争时期，红军长征到了陕北，在陕北形成了陕甘宁解放区，也可以叫陕甘宁苏区，后来统称为陕甘宁边区了。陕甘宁边区时期，通过了这样一些法规，有《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，相当于大法《宪法》，还有《陕甘宁边区政府组织条例》、《陕甘宁边区选举条例》、《陕甘宁边区各级参议会组织条例》，还有《陕甘宁边区土地条例》。当时陕甘宁边区是特区，在抗日战争时期，国民党是承认陕甘宁边区的。它承认，我们也实行它的法律，但是我们在陕甘宁边区还是对自己的法治建设进行了探索。这是当时的一个情况。

解放战争时期，当时有《陕甘宁边区的宪法原则》，为了进行好解放战争，建设好根据地解放区，当时也在法治方面进行了探索。

1948年，成立了华北人民政府，董必武担任华北人民政府的主席。在这个时期，华北人民政府也进行了法治建设，通过《华北人民政府市政纲要》、《华北人民政府组织大纲》。

1949年，第一届中国人民政府协商会议，这也是在新中国成立前，在1949年9月份通过了《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》，这个是当时的法治建设的一些法律条文。

当时的立法机构，应该说也是有规范的，是有立法机构的。在土地革命战争时期，主要就是中华苏维埃第一次全国代表大会，通过这个来制定法律。颁布法律是中华苏维埃共和国临时中央政府，很多法律都是毛泽东签署的，因为他是当时的主席。在陕甘宁抗日战争时期，是陕甘宁边区参议会来进行立法。在解放战争时期，华北人民政府时期，那是华北临时代表大会来立法。等到1949年的时候就是中国政治人民协商会议，由它来立法。

这个时期，为我们中国共产党的法律建设、法治探索做出贡献的人物有很多，不同时期都给大家点几个。一个是毛泽东，中华苏维埃共和国主席，所以在立法过程中，他做过这方面的工作。同志们在平时的工作中可能也都知道毛泽东对法治建设是做出贡献的。比如说1954年的《宪法》就是毛泽东领着起草的，我们一会儿再说。

在网上，有些人说毛泽东无法无天，不注重法律，这么说有点简单化了。应该说毛泽东还是非常注重法律的，我们共产党在江西中央根据地时期，也就是中华苏维埃这个时期，在苏区这个时期和陕甘宁时期，一直到新中国成立前后，毛泽东都是非常注重法律的，而且为我们的法治建设做出巨大贡献。

在这个过程中，何叔衡也做出了贡献。当时，何叔衡是中央政府的司法委员，负责法律建设和司法，这方面他是做出贡献的。像在中央根据地时期，在中华苏维埃时期，枪毙的那几个贪污分子，调查、审判都是由他来负责的。像董必武、谢觉哉，这些人在法治建设中都起过作用，都发挥过他们的聪明才智，像董必武早年在日本留学的时候就是学法律的，这方面他比较懂，也当过中华人民共和国最高法院的院长，因为他有这方面的一些基础。

这里面还有一个人，可能大家不太熟悉，叫梁柏台。应该说现在在党史书上都看不到了。当年在土地革命战争时期，也就是在江西中央根据地时期，他为中国共产党的法治建设是做出贡献的。刚才我们列的《施政纲领》，他参与了起草工作。

这里面还有一个马锡五，大家是不是看过《刘巧儿》评剧，那个剧里面所说的巡回法庭，就是他创造的。那个时候交通也不便，通信也不便，不像现在有事打个手机就行了，那个时候都不行。但是还要执行法律，进行司法，那怎么办？他就搞相当于巡回法庭似的，法官到基层群众中去进行司法工作。这个方面做的比较好，受到了人民群众的高度赞扬。大家上次看到一些法治人物的时候，有的法院工作人员扛着一个国徽到偏远的交通不便的地方去，临时把国徽一挂就进行司法工作，进行审判工作，那个就是学马锡五的。当然现在又有发展，这次十八届四中全会要建立巡回法庭和这个不同。