陈述：全面推进法治国家建设的理论纲领和行动指南（6）

又过了一段时间，在十六大政治报告出来之前，他到中央党校做了一个报告，之后征求了大家的意见，大家对他这个报告表示赞同，随后他就把这个报告进一步修改，在十六大的时候正式提出建设社会主义政治文明。可以说依法治国的方略逐渐在这个时候就形成了。而且把建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标给确定下来，也强调要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

随后是十六大以后，胡锦涛担任总书记这个时期，提出了建设中国特色社会主义的法律体系。十六大报告进一步强调实施依法治国方略，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。随后以胡锦涛同志为代表的中国共产党人继续强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

在第十届、第十一届全国人大期间，也就是吴邦国担任委员长这个期间，胡锦涛担任总书记，全国人大和常委会进一步加快立法进程。这个时期，全国人大及人大常委会制定和审议通过了几部重要的法律：一个是《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》，也包括《反对分裂国家法》，这个是针对统一祖国的。这些法律当时制定的速度也是比较快的，也是做了大量工作的。

到2010年这个时候，经过几代中国人的努力，中国已经制定现行有效法律236件，行政法规是690多件，地方性法规8600多件，涵盖了社会关系各个方面的法律部门，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到了科学、和谐、统一，这个也是吴邦国在全国人大会议上宣布的。

可以说到十八大之前，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅、以宪法相关法——民法、商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家进行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依。

中共十五大提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标已经如期完成。大家注意，这里面讲话还是比较稳妥的，比较有分寸的。比如说基本上有法可依，而不是说法治建设已经完成了，还没有完成，还要继续的在这个方面努力，但是一个体系，一个基本的体系已经形成了。

三、十八届四中全会是依法治国的升级版

下面我就给大家再讲一下第三个问题，打造依法治国的升级版。从建设法律体系到建设法治体系和法治国家，虽然这个法律和法治它差一个字，但相对法律体系，法治体系确实是升级版，它不仅仅是法律要健全了，你在执法上、司法上，还有守法方面，还有党的法规这方面，都应该有新的要求，达到新的水平，这个才能叫升级版。我想我们在这个方面也给大家做一些梳理和介绍。

十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这个《决定》贯彻十八大和十八届三中全会的精神，和三中全会《决定》是姊妹篇。三中全会是全面深化改革，那么全面深化改革靠什么来保障？那就是全面推进依法治国。所以这两个是相辅相成的，全面深化改革靠全面依法治国来保障，这样才保证你全面深化改革的进行。这是这样一个情况。

这里面有全面建成小康社会，全面深化改革开放，全面推进依法治国。这三个全面之间是有逻辑关系的，依法治国在这里面起保障作用。围绕中国特色社会主义事业的总体布局，体现推进各领域改革发展对提高法治水平的迫切要求，而且这个《决定》反映了我国法治工作的基本格局，从立法、执法、司法、守法四个大的方面来做出工作部署，直面法治领域突出问题，回应人民群众的迫切期待，提出对全面依法治国具有重要意义的改革措施。

把这个《决定》和四中全会的《公报》结合起来进行学习，我理解有这样几个问题需要大家在学习的时候把握。第一，实行全面依法治国的重要意义和指导思想，这个我们要全面把握。首先这个重要意义体现在，全面推进依法治国既有紧迫性，又有必要性。无论是建成小康社会、实现中华民族复兴的中国梦，还是全面改革，或是我们面对国际国内从来没有过的这样一个局面，这样一个复杂的局面，面对这种严峻的考验来说，都要全面推进依法治国。

全会也是这样认识的，全会认为面对新形势、新任务，我们党要更好统筹国内、国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中，既生机勃勃，又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好地发挥法治的引领和规范作用。这两段话，应该说把重要意义、紧迫性跟大家做了交代了。

全面推进依法治国的指导思想。这个可能大家一听就比较熟悉了，但是要注意它这个里面有一些新的内容。第一个新的内容，除了以往我们所说的指导思想，马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观这些重要思想之外，又加上了深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，这是指导思想里面的一个新内容。大家在学习的时候要注意这样一个新特点。

针对依法治国这个特定的研究主题，强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强调坚定不移走中国特色社会主义法治道路。某些国家以后就不要在什么政治建设、民主建设、政治体制改革，什么普世价值这方面说三道四，指手划脚，我们走中国特色社会主义法治道路，这个是很明确的，很有针对性的。

说我们中国什么都不好，外国什么都好的那些人，崇美崇洋的那些人也少在那发一些谬论，什么非得是普选，或者非得是什么什么的，这些应该说还是有针对性的。我们走中国特色法治道路，开创一条新的依法治国的道路，这一点指导思想非常明确。