陈述：全面推进法治国家建设的理论纲领和行动指南（5）

在这个前后，全国人大及常委会制定、审议、通过了一些非常重要的法律，包括《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民法通则》，也就是说《刑法》、《民法》这些非常重要的国家基本法都进行了修订或者是重新的起草、审议通过。还有《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国国籍法》、《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国国务院组织法》等等。

这个时期的法治建设是非常快的，应该说中华人民共和国成立65年了，这65年的过程中，1958年那个时期和文化大革命这10年，应该说在法治建设方面是耽误了。我们用这么短的时间，基本上形成这样一整套的法律体系，在世界法治建设史上应该说也是相当快的，也是很成功的。

在这个期间，在法治建设这方面起到作用的一些人物有邓小平、胡耀邦、叶剑英、彭真、胡乔木等等。

下面我们再看依法治国这个思想是什么时候提出来的。这个和什么有关系呢？和十四大，也和邓小平南方谈话有直接的关系。南方谈话，邓小平对市场经济和计划经济做了一个判断，他说这个东西不能和资本主义、社会主义划等号。他认为社会主义是可以搞市场经济的。十四大的时候，就把建立社会主义市场经济体制确定为中国经济体制改革的目标。这就给国家治理方式提出了一些新的挑战。如果你搞市场经济的话，那法律的地位必须要提升，必须要相配合，相配套。如果不配套的话，你这个市场经济就不会成为真正的市场经济。

在这样一个大的背景下，当时江泽民是担任总书记的。作为总书记，江泽民也深入地思考这个问题。江泽民这个人是很值得研究的，我们对他的研究是不够的。实际上他在很多方面是有一套工作方法的，比如说关于建立社会主义市场经济这个问题，当时是在邓小平南方谈话之前，在1991年的时候，他就组织了经济学家，组织国内著名的经济学家来讨论经济建设、经济改革问题，他给出题，他出的什么题？资本主义为什么腐而不朽，二战以后又发展起来了？还有一个提议让大家讨论，苏联和东欧为什么会垮台。然后中国今后经济应该怎么办？这些问题一讨论，这些经济学家讨论来讨论去，最后结论当然是苏联计划经济不成功，二战以后欧美这些发达国家搞市场经济是成功的。那么我们怎么办？邓小平说社会主义可以搞市场经济，这也不违反邓小平当时的指导思想，那时候虽然不叫邓小平理论，叫邓小平同志建设中国特色社会主义理论，那自然而然就引到这个方面来了。

这样邓小平再一发表南方谈话，1992年9月份开十四大，那就自然而然把这个确立下来了。随后江泽民还有办法，什么办法？他在政治局学习的时候，专门讲了12次法治讲座。我把这个都给大家列上了，有国际商贸法律制度与关贸总协定、社会主义市场经济法律制度建设问题、关于依法治国建设社会主义法治国家的理论和实践问题。

这些是当时面对的重大国际问题，又是当时必须要考虑的法治建设问题，这里面是有逻辑联系的。我没有时间详细的给大家说。江泽民同志讲了这12次讲座，起码政治局这些同志思想是统一的，认识差不多一致了。在这种情况下，江泽民适时提出关于依法治国，建设社会主义法治国家的理论和实践问题。这个有录像，有一些详细的情况我就不跟大家说了。但是这里面的情况大家注意，它这里面是有逻辑联系的。江泽民这个依法治国，保障国家长治久安的讲话，里面就提到了依法治国是社会进步、社会文明的一个重要标志，是我们建设社会主义现代化国家的必然要求。大家看一看，依法治国在这个时候就提出来了。

提出来之后，又经过一段时间的酝酿，到开十五大的时候，1997年，江泽民就带领我们全党将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。依法治国方略就是这个时候确定的。

十五大的报告里面提出和确定建设有中国特色的社会主义的政治纲领。这个政治纲领里面，强调要做到两个坚持和完善，一个是坚持完善我们基本的政治制度和根本的政治制度，同时还要坚持和完善一整套其他方面的一些东西。在这个里面正式提出依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略。这是江泽民在十五大前后提出依法治国的基本方略，被十五大全体代表认可，那么也就变成我们中国共产党的治国方略了。

变成中国共产党的治国方略之后，以江泽民为总书记的党中央还在进一步地思考一个问题——依法治国应该有和它相配合的东西，才能把这个国家治理好。随后他又逐渐提出，对一个国家的治理来说，法治和德治从来都是相辅相成的，德治也是要研究的问题，它们相互促进的，二者缺一不可，不可偏废。法治属于政治建设，属于政治文明；德治属于思想建设，属于精神文明，二者范畴不同，但是其地位和功能都是非常重要的。也就是说在提出依法治国方略后，江泽民仍然在继续思考一些理论问题。