陈述：全面推进法治国家建设的理论纲领和行动指南

陈述，中央党校党史部新时期教研室的主任

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十八大以来，以习近平为总书记的党中央带领全党、全军、全国各族人民，统筹国内、国际两个大局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，保持战略定力，以全面深化改革推动各项工作，注重从思想上、制度上谋划设计改革发展稳定、内政外交、国防、治党、治国、治军的战略性、全局性、长远性的问题。可以说，十八大以来，我们在很多方面取得了新的成绩，或者说取得了新的成效，我想主要是三个方面，可以概括为“三个全面”。

第一个全面，全面提高党的建设科学化水平。这个突破口就是作风建设，在全党开展党的群众路线教育实践活动。这项活动分两批进行，第一批涉及到1700万共产党员，第二批涉及到6900万。这项群众路线教育实践活动，应该说是卓有成效，大家也都看到了。

第二个全面，全面深化改革。这个力度也是前所未有的。涉及到国务院的机构改革、行政审批、大部制、铁道部等。原来很长时间户籍制度不进行改革，高考、教育方面一些改革也长时间没有进行推进，从十八大以来，这些领域的改革都在推进。

第三个全面，全面推进依法治国。这个可以说是十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央带领全党、全军、全国各族人民推进的三个方面的大事，也可以说是三个“全面”，这三个“全面”都取得了成效。

十八届四中全会在我们党的历史上是非常有特点的一次大会，非常重要。但是重要不是特点，它的特点是什么？专门研究全面推进依法治国，研究与依法治国相关的若干重大问题。而且十八届四中全会文件是这样论述的：全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。这是中共中央的一个认识。

这个认识付诸行动，那就是在这次全会上专门做出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这个《决定》确定了全面推进法治体系和法治国家建设的理论纲领和行动指南。

我们一提起十一届三中全会，就会和改革开放联系在一起。如果今后我们再提到十八届四中全会的话，可能就会和依法治国联系在一起了，这也是具有里程碑意义的一件大事情。这件事情我们中国共产党实际上努力了多少年，一直在为这个进行努力。

今天，我想分三个问题，把十八届四中全会里面涉及到的核心问题，也就是依法治国，给同志们做一个梳理和介绍。第一个问题，讲中国共产党领导法治建设的探索和奠基；第二个问题，讲我国确立依法治国方略的历程；第三，讲一讲十八届四中全会是依法治国的升级版。

一、中国共产党领导法治建设的探索和奠基

首先我先给同志们介绍一下，中国共产党领导法治建设的探索和奠基。

中国从治国方面来讲，从百家争鸣，从战国时期开始就有儒家思想，它强调的核心内容是以德治国。当时的法家强调以法治国，道家强调无为而治。在这个过程中，应该说各种思想、各种治国思路都有过实践。后来实际上还是儒家思想在我们国家占了上风。

在法治过程中，中国历史上有很多资源、很多传统。我给大家简略地介绍一下中国法律的历史发展。公元前536年，郑国的执政子产有一个《铸刑书》，把自己制定的刑书铸在鼎器上，开创了公布成文法的先例。这个应该说是中国最早公布的成文法，在郑州市金水河地面考古挖掘中已经发现了。

中国第一部完整的法典是战国时期的李悝编制的，也就是公元前455年—公元前395年，他在诸侯国法律基础上编制了《法经》。《法经》的内容有六篇，有《盗法》、《贼法》、《囚法》、《捕法》、《杂法》、《具法》。