陈述：全面推进法治国家建设的理论纲领和行动指南（8）

还有党的领导和人民当家作主这个关系，这也是一个非常重大的关系，是面对的一个难题，必须要解决。只有在党的领导下，依法治国，厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家的社会生活法治化才能有序推进。大家想一想，实际上是这样一个问题。

另外它又讲了一个关系，那就是国家的宪法法律和党内法规的关系。依法执政，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依照党内法规管好党、治好党。如果说党内法规和宪法法律他们两个出现问题怎么办？从现在来看，我们制定党内法规的时候，要首先去学习《宪法》，看看与《宪法》和相关法律是不是相违背的，如果是相违背的，那你就不能制定了。这一点，因为我参加过我们党内《监督条例》的制定。在制定这个的时候，我们也是要学习《宪法》和国家的相关法律的，不能出现这种情况。所以这一点，应该说现在这个关系也比较清楚了。

同时，党内法规对党员的要求比宪法和法律对公民的要求要严格的，要严得多，我举个例子，不一定恰当。比如说汶川地震的时候，五六千米的高空，有个地方失联了，要跳伞，作为党员，如果是党下命令让他跳伞的话，他是要跳的，不跳是不行的。但是如果作为公民，你让他跳，可能就不能像共产党员要求这么严，这一点今后还要这样。

处理好这三大关系，是新的严峻考验，是中国共产党自信的体现。这是关于指导思想、重要性、总目标这些宏观方面的问题给大家做一个简略的介绍。

第二，给大家介绍一下全面推进依法治国的重大任务。这个重大任务主要集中在这样几个方面。第一个方面，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。第二，深入推进依法行政，加快建设法治政府。第三，保证公正司法，提高司法公信力。第四，增强全民法制观念，推进法治社会建设。第五，加强法治工作队伍建设。第六，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

这六个任务，大家一看，稍作分析就会发现，第一个问题是讲立法，就是在立法方面我们还要继续完善我们的法律体系。第二，讲执法。政府怎么样去依法执政。第三，讲司法。司法部门、法院、检察院，包括公安，你怎么样司法，怎么样提高司法公信力。第四，实际上是讲守法，全民要有法制观念。法制观念核心内容就是你要守法。第五，你要有一个专门的队伍。法治也是要靠人，那么这个队伍建设非常重要。第六，党在这里面发挥什么样的作用。党的作用还是领导作用。所以这六个任务都要全面落实。

《决定》和四中全会的精神也对六个任务进行了全面的部署，我也简略地给大家讲一下。关于立法这方面强调法律是治国之重器，良法是善治之前提。如何立法？提高立法质量，要科学立法，这是第一。第二，要恪守立法为民的理念。这个立法不像其他国家的立法，我们这个立法要恪守为民的理念。这一点，具体地说，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护，这是质量、理念。立法还要注意什么？确定宪法的根本大法地位。确定得有具体的办法，用什么办法？完善人大及其常委会宪法监督的制度，健全宪法解释程序、机制。这是关于立法方面的，这是第三点。第四点，立法体制要进行建设和改革。党对立法工作的领导也要完善立法体制，加强这方面的领导。完善党对立法工作中的重大问题的决策程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。那就不仅是全国人大了，地方的人大如果有立法权的，也要在这个方面建立这样一种体制和机制。依法赋予设区的市地方立法权，这样的地方也要有立法权，要依法来进行规定。

我们国家是一个大国，是多民族的统一国家，情况比较复杂，除了有省之外，还有自治区，还有直辖市，这样一个复杂的情况，可能要从实际出发，在立法体制和机制方面也要进行从实际出发的改革。强调科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，有几个制度要健全。建立立法机关主导，社会各方有序参与立法的途径方式。以后这个途径和方式也要进行改革，拓宽公民有序参与立法这方面的途径。还要加强重点领域的立法，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。

比如说这种情况，在改革开放初期的时候特别明显。比如说搞特区了，特区土地可以出租，还有一些什么情况，当时宪法规定是不允许的。但是这个怎么办？那么立法要主动适应改革和经济社会发展的需要，要及时地进行修正，比如说《宪法修正案》，或者是其他法律也要进行修正。但是这个一定要稳妥，一定要讲程序。这个今后可能会更加注重的。