第二个任务,执法,建立法治政府,深入推进依法行政,加快建设法治政府。这里面今后这几个方面,大家注意都要非常明确的,首先责任要更加明确了,就是职能科学、责权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的这样一个法治政府。然后强调责任制度法定,决策机制也要规范,要讲程序,依法全面履行政府职能,推进机构职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。这里面随之而来的这种政治体制改革就会大大地推进。
有人说话比较简单化,说我们经济体制改革在全面推进,政治体制改革如何如何,在说三道四。实际上大家注意我们政治体制改革,在这些方面大家已经看到了,比如说国务院行政体制改革,这个动作还小吗?应该说不小了。大部制改革,不断地适应我们市场经济的发展,这个方面的改革还是比较多的。
第三个任务,如何司法。公正是法治的生命线。这是《公报》里面和《决定》里面强调的。要保证公正立法,提高司法公信力。大家注意,这个是讲司法。这里面有几个完善,大家注意。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,完善确保依法、独立、公正行使审判权和检察权的制度。大家注意,以前比如说在省也好,在什么地方也好,有领导干部干预司法活动的,插手具体案件的,今后要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度。比如说你是法官,有一个领导跟你打招呼了,你不好办,从法律上这么做是不对的,但是从个人关系上,或者以前这个领导对我有什么什么知遇之恩,不好办。现在就按照规定,他有什么就记录下来,然后要追究的话,有案可查,这个可能就对办案人员就有某种保护了。
可能有些领导干部碍于这一条他就不去说话了,比如说有找他,说你给说说话。规定在这儿,我不好说这个话。你可以用这个来把他挡回去。当然我说这个都是比较简单化的事。但是实际上,应该说作用更大。只是说我们在这方面逐渐地想办法。
优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。当年我们在进行金融体制改革的时候,那个时候每个省、市、区都有人民银行。这个省的人民银行行长是顶不住省委书记和省长的某种干预的,让给谁谁贷款。怎么办?当时把这些银行全部进行改革,建9个银行,跨区的九个银行。这样就好办多了,不受当地管了。当然这个还不一定完全解决问题,但是还是比每个省都有要好。现在这个应该说也是这样一种考虑,建立巡回法庭,跨区的人民法院和人民检察院,也是想进一步去解决这方面的问题。
还有是推进严格司法,坚持以事实为依据,以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。这一点也是比较重要的。错案责任倒查问责制,这个案子错了,错了以后要倒查。倒查也不是说就不管了,还要问责。应该说这些都是依法治国方面在如何司法这方面的一些比较具体的改革了。
还有就是人民群众参与的问题、人权司法保障问题、对司法活动的监督问题。比如说这里面强调完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、刑侦诉讼的法律监督,完善人民监督员制度,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。有这种倒查机制,有这种监督,应该说司法公正问题会大大推进的。
关于守法方面,增强全民法制观念,推进法治社会这方面的建设,这个我就不详细说了。
还有就是加强法治工作队伍建设,这个队伍建设,大家回去看一看原文,我也不详细讲了。在座的大多数同志可能没有这种情况,但是对于你们的子女或者你们的下属,以后专业之间怎么样去流通或者什么的,都有一些具体的规定。应该说有利于敬业的人,有利于能力强的人发展的。还有是加强法律服务队伍的建设,这个是对律师怎么从业这方面建设也提出一些新的思想。
第六个任务,加强改进党对全面推进依法治国的领导。这里面大家注意,强调党的领导,党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程。坚持依法执政,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权利,更不能以言代法,以权压法,徇私枉法。在领导党的建设这方面,包括制度、机制,还有各级人大政府、政协、审判机关、检察机关中的党组织怎么样开展工作都有一些具体改革和要求。这是第六方面的一些任务。
随后还有其他几项重要任务,要全面推进依法治国,那就是军队也要依法治军,这是新的内容。还有一个是一国两制,祖国统一这方面,也要依法保障一国两制实施,推进祖国统一,保持香港、澳门长期繁荣稳定,推进祖国和平统一,依法保护港澳同胞、台湾同的权益,这也是非常重要的一个方面。
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