四川省社科理论界学习贯彻党的十八届四中全会精神座谈会发言摘要

深刻理解全面推进依法治国总目标

（省社科院院长、研究员 侯水平）

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国的总目标有简洁、清晰、明确的表述，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。习近平总书记指出，提出这个总目标，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。《决定》对总目标还做了阐释，也可以说是具体化。个人理解，包括以下四个层次的内容：

第一、明确了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向，即在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，向国内外鲜明宣示我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，而不是别的什么法治道路。

第二、明确了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。具体要求是，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。这个体系包括了法治建设的各个方面，明确了法治体系的构成。把党规体系也纳入到依法治国的法治体系，这是第一次。其意义在于既明确了党规在法治体系中的地位，党内法规是法治体系的组成部分；又进一步明确了“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”的宪法原则。

第三、明确了全面推进依法治国的整体性，也可以说明确了依法治国几个方面的关系。强调了依法治国的各个领域、各个方面的相互联系，应一体推进。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这样的法治工作格局。

第四、明确了全面推进依法治国所要达到的目的，促进国家治理体系和治理能力现代化。“依法治国”本身不是目的，它是与党的十八届三中全会提出的“实现国家治理体系和治理能力现代化”改革总目标紧密联系的重大方略之一，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

总目标的特点，一是更高的法治要求，二是明确的路径指引，三是突出的实践性，四是很强的创新性。